Капітальний ремонт будівлі ЗОШ № 20 на вул. Глібова, 12 в м. Чернівцях (заходи з енергозбереження)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 43 Особливостей № 1178 та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департамента інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-03-11-008975-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.03.2024 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.03.2024; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГО ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГО ІНЖИНІРИНГ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЛДЕРОУД» (далі – ТОВ «ВАЛДЕРОУД»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах ТОВ «ЕНЕРГО ІНЖИНІРИНГ» і ТОВ «ВАЛДЕРОУД»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.03.2024, від 27.03.2024, від 03.04.2024; повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2024; договір про закупівлю робіт від 18.04.2024 № CV4A_02/124; платіжна інструкція від 18.04.2024 №54; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 18.04.2024 та 24.04.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів ТОВ «ВАЛДЕРОУД», пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 7 до неї, для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів» учасники повинні надати:

1. Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї документації.

2. Завірені копії аналогічних договорів з додатковими угодами та актів виконаних робіт на всю суму договору. У випадку коли сума актів виконаних робіт не відповідає вказаній вартості договору – надати пояснення.

3. Оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.

Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 років (без урахування періоду дії воєнного стану) із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі.

Також, у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлена умова: «У разі, якщо у тендерній документації встановлена вимога щодо надання документа, який є багатосторінковим, учасник подає у складі тендерної пропозиції такий документ у повному обсязі, за виключенням випадків, коли в документації встановлено вимогу щодо подання конкретних сторінок такого документа».

Так, учасник ТОВ «ВАЛДЕРОУД» у складі своєї пропозиції (з урахуванням документів, наданих на вимогу про усунення невідповідностей) надав довідку від 14.03.2024 вих. № 6-т, в якій зазначив про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів: від 23.01.2020 № 23-01/24, від 12.09.2019 № 57 (далі – Договір № 57), та надав копії цих договорів.

Також, у файлах з назвами «Акти школа ч.1.pdf», «Акти школа ч.2.pdf», «Акти школа ч.3.pdf», «Акти школа ч.4.pdf», «Акти школа ч.5.pdf» учасник ТОВ «ВАЛДЕРОУД» надав акти виконаних робіт за формою № КБ-2в (далі – акти № КБ-2в), в тому числі до Договору № 57.

Однак, сім актів № КБ-2в у файлах «Акти школа ч.1.pdf» (стор.15-16, 79-80) і «Акти школа ч.2.pdf» (стор. 21-24, 73-75, 76-79, 86-88, 89-91) надані не у повному обсязі – без окремих відповідних їм сторінок, зокрема сторінок що відображають загальну вартість виконаних робіт за Договором № 57.

При цьому, до Договору № 57 учасник надав актів № КБ-2в на загальну суму 67 883 482,96 грн. (без урахування двох актів, що не містять сторінок із загальною вартістю виконаних робіт), в той час, коли сума Договору № 57 із змінами, внесеними додатковими угодами до нього, складає 72 797 000,00 гривень. Пояснення про відмінність суми актів № КБ-2в та вартості договору ТОВ «ВАЛДЕРОУД» не надавав.

Також, варто зазначити, що акт № КБ-2в за жовтень 2020 року (88_1_4-1_ПД_КБ2в), що розміщений у файлах «Акти школа ч.3.pdf» (стор. 92, 93) та «Акти школа ч.4.pdf» (стор. 24, 25), наданий без підписів і печаток замовника і підрядника. А у файлі «Акти школа ч.5.pdf» (стор. 61-65) містяться окремі сторінки нерозпізнаних (не ідентифікованих) актів.

З огляду на зазначене вище, пропозиція учасника ТОВ «ВАЛДЕРОУД» не відповідала вимогам пункту 1 розділу ІІІ, підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 7 до неї щодо надання актів виконаних робіт на всю суму договору.

У Поясненні, наданому через електронну систему закупівель, Замовник зазначив: «ТОВ «ВАЛДЕРОУД» надано скан-копію Договору № 57, а також документи, що свідчать про виконання даного договору, а саме: акти приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в), довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (КБ-3), лист-відгук від замовника даних робіт, а також сертифікат про прийняття в експлуатацію даного об’єкта будівництва.

Той факт, що сума актів виконаних робіт відповідає вартості договору, підтверджується тим, що ТОВ «ВАЛДЕРОУД» надано скан-копію довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за листопад 2020 року (файл під назвою «Акти школа ч.4», сторінки 61-62), відповідно до якої загальна вартість виконаних робіт за Договором № 57 становить 72 797 000,00 грн, що дорівнює вартості цього договору. Крім того, ця інформація підтверджується і звітом про виконання договору про закупівлю, який опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель https://prozorro.gov.ua (переглянути звіт про виконання даного договору про закупівлю можна за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-08-05-002639-b/print/contract-ongoing/pdf/09e2fa95b89643a79fb135231ab75f40)».

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Варто зазначити, що Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ВАЛДЕРОУД». Проте, у цьому повідомленні Замовник не зазначив про невідповідність пропозиції ТОВ «ВАЛДЕРОУД» в частині подання ним актів № КБ-2в не в повному обсязі та не на всю суму договору, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.05.2024

На виконання висновку моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі ЗОШ № 20 на вул. Глібова, 12 в м. Чернівцях (заходи з енергозбереження)» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2024-03-11-006988-a) повідомляємо про наступне.

З метою недопущення в подальшому виявленого в результаті моніторингу процедури закупівлі порушення з уповноваженою особою проведено відповідну роз’яснювальну роботу. Уповноваженою особою враховано вказані у висновку зауваження та буде використано в подальшому під час проведення процедур закупівель.

Запити й пояснення