Висновок
Порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, в частині несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог частини першої статті 4 Закону та абзацу 32 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини першої статті 4 Закону, частини п’ятої статті 8 Закону, абзацу 32 пункту 13 Особливостей № 1178, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені зазначені порушення та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: звіт від 19.02.2024 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 19.02.2024 № 2 (далі – Договір № 2); пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 15.04.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості №1178), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 14 Особливостей № 1178 визначено, що запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Моніторингом встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив річний план щодо закупівлі послуг з організації харчування учнів у 2024 році очікуваною вартістю 300 000,00 грн., чим порушив вимоги частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей № 1178.
Також, пунктом 13 Особливостей № 1178 визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт про договір), відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Згідно з пунктом 3-8 розділу X Закону Звіт про договір замовник оприлюднює в електронній системі закупівель не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Водночас, відповідно до абзацу 32 пункту 13 Особливостей № 1178, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із Звітом про договір, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього.
Так, відповідно до Звіту про договір, оприлюдненого 19.02.2024 в електронній системі закупівель, Замовник із Фізичною особою-підприємцем Михайлюк Г.І. уклав Договір про закупівлю послуг з організації шкільного харчування від 19.02.2024 № 2 (далі – Договір № 2).
Проте, на порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей № 1178 Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до вимог пункту 13 Особливостей № 1178 у вигляді розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником або іншою визначеною керівником особою.
Водночас, відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 09.04.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
В ході моніторингу Замовником 15.04.2024 надані Пояснення, в яких зазначено, що відповідно до розпису бюджету загального фонду опорного закладу «Довгопільський ліцей» на 2024 рік, затвердженого сесією Конятинської сільської ради на 2024 рік (кошторис додається) для організації харчування учнів виділено із бюджету 300000 тис грн із помісячним розписом. Виходячи із кількості учнів, що харчувалися у 2023 році та розміру плати за готові обіди в 2023 році сесією Конятинської сільської ради була визначена сума асигнувань та вартість обіду. 16 січня був опублікований рядок плану закупівель та оголошено відкриті торги (оголошення додається). Оскільки відкриті торги не відбулися (за відсутності учасників), був укладений договір без використанням електронної системи і опубліковано його. Договір було укладено із тим самим підприємцем, що організовував харчування у 2023 році на тих самих умовах із такою ж ціною як у 2023 році.
Проте на зазначений запит Замовник надав пояснення на четвертий робочий день (15.04.2024), чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2024
УКРАЇНА
Опорний заклад «Довгопільський ліцей»
Конятинської сільської ради
вул. Миколайчука, 33-А, село Довгопілля, Путильського району, Чернівецької області, 59120,
тел. (03738)-2-86-30, E-mail: skdovg1975@ukr.net Код ЄДРПОУ 25079050
Н А К А З
село Довгопілля
«__22__»___04___2024 р. №27-К
Про результати службового розслідування порушень у сфері закупівель
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації харчування учнів у 2024 році» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-19-008792-a) ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗОМ ВІД 08.04.2024 № 24-З «Про початок моніторингу процедур закупівель» зробила запит в отриманні пояснення (інформації та документів) в системі закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Пояснення з даного питання було надано на 5 день після ортимання запиту, чим порушено терміни подачі пояснення зазначені порушення. Виходячи із вищенаведеного
НАКАЗУЮ:
1. Попередити бухгалтера закладу Реброву О.Д щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини першої статті 4 Закону, частини п’ятої статті 8 Закону, абзацу 32 пункту 13 Особливостей № 1178, зокрема про недопустимість затримки пояснень.
2. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
Директор закладу Юрій МАРОТЧАК
Ознайомлені:
Реброва О.Д
Запити й пояснення
09.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації харчування учнів у 2024 році» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-19-008792-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Чому Вами не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівлі?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Михайлюк Г.І. (#2962318166), з яким укладений договір від 19.02.2024 № 2 без використання електронної системи закупівель?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.