Висновок
установлено порушення Замовником вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII, в частині надання через електронну систему закупівель пояснень з порушенням строків.
За результатами моніторингу процедури закупівлі, установлено порушення Замовником вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 01.09.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.09.2023 № 514 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.09.2023, протокол розкриття від 15.09.2023, тендерні пропозиції ТОВ «ТАЛО» та ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» (далі – Переможець), протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТАЛО» від 21.09.2023 № 550, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 26.09.2023 № 553, договір від 06.10.2023 № 35/23-358, додаткову угоду від 27.12.2023 № 1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 08.04.2024 та від 10.04.2024.
Моніторингом установлено, що на участь у відкритих торгах подано пропозиції 2 (двох) учасників, а саме: ТОВ «ТАЛО», з остаточною пропозицією 3 221 700,00 гривень та ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС», з остаточною пропозицією 3 608 531,08 гривень.
Моніторингом установлено, що найбільш економічно вигідною визначено пропозицію учасника ТОВ «ТАЛО», з ціною пропозиції 3 221 700,00 гривень.
Разом з тим, протоколом від 21.09.2023 № 550, Замовником прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТАЛО», як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації.
Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТАЛО» порушень не установлено.
Так, протоколом про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 26.09.2023 № 553, Замовником переможцем торгів визначено ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС», з остаточною пропозицією 3 608 531,08 гривень.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю 02.04.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, а також щодо отримання посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, Замовник на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII надав через електронну систему закупівель вказані пояснення 08.04.2024, тобто з порушенням строку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2024
В Управлінні будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації розглянуто Висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі від 24.04.2024 № UA-2023-09-06-010957-a.
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Відповідно до розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від _27 березня 2024 року № 55-к__ Управління будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації підлягає реорганізації шляхом приєднання до Управління житлово-комунального господарства Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації у термін до 1 травня 2024 року.
Станом на 30 квітня 2024 року всі працівники Управління будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Управління будівництва) звільнені.
Уповноважена особа відповідальна за організацію і здійснення закупівель звільнена за власним бажанням.
При розгляді здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, просимо, врахувати наведені факти.
Одночасно повідомляємо, що договір підряду від 06 жовтня 2023 року № 35/23-358 розірвано встановленим порядком
Додатки:
- копія Розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 27 березня 2024 року № 55-к на 3 аркушах
- копія Додаткової угоди на розірвання Договору підряду від 06 жовтня 2023 року № 35/23-358 на 1 аркуші.
Запити й пояснення
02.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є капітальний ремонт ліфтів житлового будинку на умовах співфінансування за адресою: вул. Євгена Сверстюка, 52-В у Дніпровському районі м. Києва, замовником якої є Управління будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-06-010957-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит
В Управлінні будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) розглянуто Ваш запит від 02.04.2024 про надання пояснень, який оприлюднений в електронній системі закупівель в межах проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-09-06-010957-a (моніторинг № UA-M-2024-04-01-000049) по об’єкту: Капітальний ремонт ліфтів житлового будинку на умовах співфінансування за адресою: вул. Євгена Сверстюка, 52-В у Дніпровському районі м. Києва. (ДК 021:2015 (CPV) - (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)).
За результатами розгляду надаємо пояснення.
Виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту: Капітальний ремонт ліфтів житлового будинку на умовах співфінансування за адресою: вул. Євгена Сверстюка, 52-В у Дніпровському районі м. Києва. (ДК 021:2015 (CPV) - (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)) здійснювалось відповідно до коштів виділених відповідно до рішень Київської Міської Ради від 08.12.2022 № 5828/5869 «Про бюджет міста Києва на 2023 рік», від 08.12.2022 № 5827/5868 «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки», розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.01.2011 № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень», розпорядження Київської міської військової адміністрації від 13.01.2023 № 16 «Про деякі питання виконання Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки у 2023 році» та розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 17.07.2023 № 514 «Про внесення змін до розпорядження голови Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 19.01.2023 № 33 «Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансуються в 2023 році за рахунок бюджетних коштів по Дніпровській районній в місті Києві державній адміністрації», яке розміщено на веб-сайті за посиланнями:
https://dnipr.kyivcity.gov.ua/files/2023/8/3/514_17.07.2023.PDF
Обґрунтування технічних, якісних характеристик, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві, на підставі затвердженої, у встановленому порядку, проектно-кошторисної документації.
09.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Прошу надати конкретні пояснення щодо того, яким чином Замовником враховано вимоги наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі, а також надати позитивний експертний звіт.
2. Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що, відповідно до договору підряду від 06.10.2023 № 35/23-358, роботи за даним Договором мають бути виконані до 28 грудня 2023 року (тобто термін виконання робіт – близько 3 (трьох) місяців). Разом з тим, додатковою угодою від 27.12.2023 № 1 Замовником внесено зміни до істотних умов договору, в частині продовження строку виконання робіт до 31 грудня 2024 року (тобто на 1 (один) календарний рік).
Зважаючи на викладене, прошу Замовника надати конкретні обґрунтовані пояснення щодо продовження строку виконання робіт на 1 (один) календарний рік, з наданням документального підтвердження причин та підстав для внесення таких суттєвих змін до істотних умов договору підряду від 06.10.2023 № 35/23-358.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.04.2024 · Замовник: Надання пояснень по запиту
В Управлінні будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) розглянуто Ваш запит від 09.04.2024 про надання пояснень, який оприлюднений в електронній системі закупівель в межах проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-09-06-010957-a (моніторинг № UA-M-2024-04-01-000049) по об’єкту: Капітальний ремонт ліфтів житлового будинку на умовах співфінансування за адресою: вул. Євгена Сверстюка, 52-В у Дніпровському районі м. Києва. (ДК 021:2015 (CPV) - (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)).
За результатами розгляду надаємо пояснення.
Щодо першого питання.
26 червня 2023 року Управлінням будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації було укладено договір з проектною організацією ТОВ «Елевейтор Сервіс» на розроблення проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт ліфтів житлового будинку на умовах співфінансування за адресою: вул. Євгена Сверстюка, 52-В у Дніпровському районі м. Києва». Скан-копія договору на виконання проектних робіт додається. Також вказаний договір розміщений в системі ProZorro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-30-003396-a.
Результатом виконаних робіт є розроблена відповідно до умов договору проектна документація, у складі трьох томів (Том 1 – Пояснювальна записка, Архітектурно-будівельні рішення, Електротехнічні рішення, Вертикальний транспорт; Том 2 – Проєкт організації будівництва; Том 3 – Кошторисна документація), яка пройшла в установленому порядку комплексну експертизу в експертній організації – ТОВ «ПРОЕКСП». Позитивний експертний звіт від 27.07.2023 № V-0102-23/ПРОЕКСП додається.
На підставі позитивного експертного звіту та затвердженої у встановленому законодавством порядку проектно-кошторисної документації було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Так, загальна кошторисна вартість згідно експертного звіту від 27.07.2023 № V-0102-23/ПРОЕКСП становила 3659,941 тис. грн.
З вирахуванням витрат, пов’язаних з виконанням проектних робіт та експертизи, було визначено кінцеву очікувану вартість предмета закупівлі, яка склала – 3609,000 тис. грн.
Щодо другого питання.
Додаткова угода № 1 від 27.12.2023 до Договору підряду №35/23-358 від 06.10.2023 (далі – Договір) була укладена у зв’язку з виникненням не з вини Підрядника обставин, що унеможливлюють вчасне виконання умов договору у відповідності з пп. 4 п. 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» , затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та пунктами 2.4., 4.3.4. Договору.
Вказані обставини описані в листі ТОВ «Елевейтор Сервіс» від 17.11.2023 № 1103 (скан-копія додається) та частково підтверджені в засобах масової інформації.
Крім цього, на запит Управління будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, ТОВ «Елевейтор Сервіс» у листі від 28.03.2024 № 193-1 дало відповідь з документальним підтвердженням форс-мажорних обставин, які призвели до невчасного виконання робіт Підрядником за Договором.
Зокрема була надана копія Підтвердження Польсько-Української господарчої палати форс-мажорних обставин. Зазначені документи додаються.