Технічне переоснащення СП «Завод «Енергія» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» по вул. Колекторній, 44 у Дарницькому районі м. Києва в частині системи очищення димових газів» (Коригування). (І етап)

Висновок

недотримання вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФЗ СОЛЮШІОНС», установлено недотримання вимог пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до Договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до Договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.01.2024 № № 48-ВС (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.01.2024, протокол розкриття від 17.01.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ФЗ СОЛЮШІОНС» (далі – Переможець), протокол про продовження розгляду тендерної пропозиції від 24.01.2024 №158 ВС, вимогу про усунення невідповідностей, протокол про розгляд тендерної пропозиції та визначення переможця від 14.02.2024 № 279 ВС, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2024, договір від 12.04.2024 № 3562/3Е-24-БК, додаткову угоду від 22.04.2024 № 1, відповіді Замовника від 04.04.2024 та від 19.04.2024 на запити органу державного фінансового контролю.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «ФЗ СОЛЮШІОНС», з ціною пропозиції 66 861 612,65 гривень.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі уповноваженого органу, установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ФЗ СОЛЮШІОНС» вимогам ТД з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», задля підтвердження наявності необхідної матеріально-технічної бази та обладнання надати: «якщо обладнання та матеріально-технічна база орендовані - договори оренди/суборенди або договір на право користування, з підтвердними документами щодо передачі обладнання. Договори повинні бути діючими протягом строку виконання робіт, що закуповуються. У випадку автоматичної пролонгації надати лист датою не раніше дати оголошення закупівлі, від орендодавця про те, що договір є дійсним.».

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ФЗ СОЛЮШІОНС» надано файл «МТБ Огороднік.pdf», у якому містить Договір оренди МТБ та лист від орендодавця.

Однак, лист від орендодавця про те, що договір оренди від 02.08.2021 №20/21/1 є дійсним наданий без зазначення дати який повинен бути не раніше дати оголошення закупівлі, чим недотримано вимоги підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до ТД.

Разом з тим, відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», Замовник установлює вимогу, щодо надання копії не менше 2-х аналогічних договорів. Під аналогічним договором мається на увазі договір щодо предмету закупівлі в частині технології газоочистки.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ФЗ СОЛЮШІОНС» надано файл «Договор Запорожсталь 3376_Додатки_Акти.pdf», файл «Енергія Договір.pdf» (у тому числі «Енергія Акти.pdf») та файл «Договор СОЛЮШИОНС_ЦГОК Акты.pdf».

Орган державного фінансового контролю 16.04.2024 через електронну систему закупівель звернувся до Замовника із запитом про надання пояснень, щодо того «Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено на відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ФЗ СОЛЮШІОНС» вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника копій не менше 2-х аналогічних договорів щодо предмету закупівлі (будівельно –монтажні роботи згідно із технічною специфікацією Замовника файл «ТД Додаток 4 Технічна специфікація.docx») в частині технології газоочистки?».

Відповідно до наданих через електронну систему закупівель пояснень від 19.04.2024, Замовник зазначив, що Учасник надав: «1. Копію Договору від 22.07.2021 № 1143-04-04 «Розробка проектної документації ПРАТ «ЦГЗК» Фабрика огрудкування. Корпус обпалювання. Реконструкція системи газоочистки для підвищення продуктивності обпалювальної машини фабрики обґрунтування за адресою: 50066, Україна, м. Кривий Ріг, ПРАТ «ЦГЗК», вул. Двінська, 56 та копії Актів здачі-прийняття виконаних робіт до нього. 2. Копію Договору про закупівлю робіт від 19.10.2020 № 1208/ЗЕ «Технічне переоснащення СП «Завод «Енергія» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» по вул. Колекторній, 44 у Дарницькому районі м. Києва в частині системи очищення димових газів» та копії Актів виконаних робіт до нього, що відповідає вимогам тендерної документації.».

Разом з тим, умовами технічного завдання (додаток № 4 до ТД) передбачено виконання будівельно-монтажних робіт з технічного переоснащення заводу, в частині системи очищення димових газів (у тому числі виконання електротехнічної частини, монтаж елементів та обладнання допоміжних систем (освітлення, сигналізації, оповіщення, тощо), виконання будівельних робіт, конструкцій металевих, бетонних та залізобетонних (фундаменти, газоходи, будівлі та приміщення, тощо) та ін.).

Натомість, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано договір на розробку проектної документації (файл «Договор СОЛЮШИОНС_ЦГОК Акты.pdf») який не є аналогічним, оскільки предметом даного Договору є виключно розробка проектної документації, а не виконання безпосередніх будівельно-монтажних робіт, чим недотримано вимоги підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до ТД, в частині надання не менше 2-х аналогічних договорів щодо предмета закупівлі.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Однак, додаток 1 до Договору від 22.07.2021 №1143-04-04, наданий учасником як аналогічний, викладений іншою ніж українська мова та не містить перекладу українською мовою.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 установлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Крім того, відповідно до пункту 6 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі- технічні вимоги до предмета закупівлі) Додатку 4 до ТД, Замовником установлено вимогу, щодо надання у складі пропозиції учасників сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.

Однак, у зв’язку з відсутністю зазначеного вище документа у складі пропозиції ТОВ «ФЗ СОЛЮШІОНС», Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення «виявлених невідповідностей» в документах тендерної пропозиції Переможця, відповідно до якого зазначено «Учасник не надав у складі тендерної пропозиції Сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності (виробник конденсаторної установки ТОВ «НОВОТЕХЕЛЕКТРО»)».

При цьому, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Однак, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ФЗ СОЛЮШІОНС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення «виявлених невідповідностей» в документах тендерної пропозиції Переможця.

При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 установлено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Разом з тим, нормою пункту 43 Особливостей № 1178 установлено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Тобто, нормою пункту 43 Особливостей № 1178 прямо заборонено застосовування «механізму 24 годин» до документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції учасника, та, при цьому, дозволено застосування такого механізму до наданих учасником документів, які містять помилки/ невідповідності та виправлення яких не призведе до зміни предмета закупівлі.

Зважаючи на викладене, Замовником, оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ФЗ СОЛЮШІОНС», чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Запити й пояснення