Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договорів та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції, чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно - експлуатаційного відділу м. Вінниця (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 16 січня 2024 року №14) із змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, вимогу про усунення порушення UA-2024-01-16-015311-a.b1, рішення Замовника від 23 січня 2024 року, тендерну пропозицію ТОВ "ПРОФІЛАКТИКА", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02 лютого 2024 року №34, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 12 лютого 2024 року №110-24, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 15 лютого 2024 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 01 квітня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації установив вимогу про надання інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт чи послуг у обсязі понад 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця.
Проте, учасник ТОВ "ПРОФІЛАКТИКА" до кінцевого строку подання тендерних пропозицій не надав в складі тендерної пропозиції інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт чи послуг у обсязі понад 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця, чим не дотримався вимоги пункту 8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовника.
Крім того, переможець торгів ТОВ "ПРОФІЛАКТИКА" не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідки з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків, чим не дотримався вимог підпункту 3.1 пункту 3 додатку 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПРОФІЛАКТИКА", а уклав з ним договір про надання послуг від 12 лютого 2024 року №110-24 на суму 200 300,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2024
В квартирно-експлуатаційному відділі (далі КЕВ) м. Вінниця уважно розглянуті зауваження аудиторів Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, які були викладені у висновку про результати моніторингу закупівлі послуг з дезінсекції (UA-2024-01-16-015311-a) та вжиті заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором.
Оцінка ДАСУ від 22.04.2024
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 19 квітня 2024 року №2 про розірвання договору від 12 лютого 2024 року №110-24.
Запити й пояснення
27.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з дезінфекції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-16-015311-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ТОВ "ПРОФІЛАКТИКА", якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації щодо надання інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт чи послуг у обсязі понад 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (пункт 8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації)?
3. Яким чином переможцем торгів ТОВ "ПРОФІЛАКТИКА" виконано вимоги підпункту 3.1 пункту 3 додатку 1 тендерної документації в частині надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості Замовник діє відповідно до вимог постанови КМУ від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Враховуючи ціну попередніх договорів на дані послуги та провівши моніторинг цін на підставі комерційних пропозицій та цін, що розміщені у відкритих джерелах Замовник визначився з очікуваною вартістю предмету закупівлі. Моніторинг цін додається.
2. В п.8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Замовником прописана загальна фраза щодо документального підтвердження факту залучення субпідрядника/співвиконавця. Вона актуальна у разі закупівлі робіт з капітального ремонту чи послуг з поточного ремонту. У нашому випадку посилань на залучення субпідрядників/співвиконавців в складі тендерної документації немає, відсутнє воно і в Додатку 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі», немає його і в проекті договору. Дана закупівля не передбачала залучень субпідрядників/співвиконавців, тому замовник і не вимагав таку довідку у складі тендерної пропозиції учасника.
3. ТОВ «Профілактика» в складі своєї тендерної пропозиції надало довідку у довільній формі, яка містить інформацію про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було. Учасник має право надавати у складі тендерної пропозиції і інші документи на свій розсуд. Фактично переможець підтвердив факт відсутності підстав по абзацу 14 п. 47 Особливостей.