Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника
ФОП Чокой В.В. установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також принципам публічних закупівель, які визначені в статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФУДГРАНД», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від № ВТ-2425 від 12.02.2024, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» на 2024 рік (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 19.01.2024; тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи з організації та проведення відкритих торгів від 19.01.2024; протокол № 3 ВТ щодо прийняття рішення уповноваженою особою з організації та проведення відкритих торгів; реєстр пропозицій; протокол розкриття; протокол від 02.02.2024 № 2425/1 розгляду тендерних пропозицій уповноваженої особи з організації та проведення відкритих торгів (щодо відхилення тендерної пропозиції) фізичної особи-підприємця Чокой Вадим Васильович (далі – ФОП Чокой В.В.); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФУДГРАНД» (далі – ТОВ «ФУДГРАНД»); протокол від 02.02.2024 № 2425/2 розгляду тендерних пропозицій уповноваженої особи з організації та проведення відкритих торгів (щодо визначення переможця); повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2024; укладений договір від 12.02.2024 № ВТ-2425 на суму 1 789 579,98 грн з ПДВ; пояснення Замовника, надані 29.03.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 3.1.1 розділу 2 «Технічні та інші вимоги до товару» додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлена вимога: «У складі своєї тендерної пропозиції надається обов’язково: Декларація виробника та / або інший (-ші) документ (-), який підтверджує назву виробника, назву та походження товару, його відповідність вимогам державних (міждержавних) стандартів. Документ має містити посилання на експертний висновок та /або протокол випробувань акредитованої лабораторії».
Учасником ФОП Чокой В.В. в складі тендерної пропозиції на зазначену вимогу надано Декларацію виробника № 46 від 18.01.2024, яка містить відомості щодо відповідність вимогам державних (міждержавних) стандартів та посилання на експертний висновок, виданий Чернівецькою регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 25.01.2024 № 000064 п/24.
Водночас протокольним рішення уповноваженої особи Замовника від 02.02.2024 № 2425/1 відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Чокой В.В. як такого що не надав у складі своєї тендерної пропозиції:
документи якості відповідно до пункту 3.1.1. Додатку 3, що відповідають пропозиції Учасника зазначеній в Додатку 1 та підтверджує назву виробника, назву та походження товару, його відповідність вимогам державних (міждержавних) стандартів;
не зазначив чітко стандарт якості Товару, який пропонується до постачання по позиції 6;
документи для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до Додатку 2 пункту 1 (Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору).
Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей та пунктом 2 розділу V тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Виявлені Замовником невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Чокой В.В. вимогам тендерної документації, які відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 02.02.2024 № 2425/1 були підставою для відхилення його пропозиції, не призводять до зміни предмета закупівлі.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не надав можливість учаснику ФОП Чокой В.В. їх усунути.
Таким чином, Замовник за відсутності підстав, визначених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Чокой В.В., чим не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2024
1. На виконання висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-19-013814-a, керуючись п.13.2 Договору № ВТ-2425 від 12.02.2024 (далі – Договір), Сторони погодили розірвати цей Договір.
2. Сторони підтверджують, що за взаєморозрахунками станом на дату розірвання Договору, залишок коштів по сумі Договору складає: 1 392 992,50 (один мільйон триста дев’яносто дві тисячі дев’ятсот дев’яносто дві гривні п’ятдесят копійок), в т.ч. ПДВ – 232 165,42 (двісті тридцять дві тисячі сто шістдесят п’ять гривень сорок дві копійки).
3. Сторони підтверджують, що на залишок коштів у розмірі, зазначеному в п.2 Додаткової угоди, товар не поставлявся та оплата не здійснювалася.
4. Під час підписання Додаткової угода Сторони не мають одна до одної жодних претензій.
5. Додаткова угода набирає чинності з дати її підписання Сторонами.
6. З дати набрання чинності Додаткової угоди Сторони не вважають себе пов'язаними будь-якими правами та обов'язками, що виникли із Договору.
7. Додаткова угода з дати набрання нею чинності є невід’ємною частиною Договору.
8. Додаткова угода укладена при повному розумінні Сторонами її змісту і термінології, українською мовою, на одній сторінці, у двох оригінальних примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному примірнику для кожної Сторони.
Оцінка ДАСУ від 22.04.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
27.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Свинина» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-19-013814-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.03.2024 · Замовник: Відповідь на Запит замовнику на пояснення (дата: 27.03.2024 12:11) від Державної аудиторської служби України щодо надання пояснення стосовно закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо (Свинина) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-19-013814-a)
У відповідь на Запит замовнику на пояснення (дата: 27.03.2024 12:11) від Державної аудиторської служби України щодо надання пояснення стосовно закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо (Свинина) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-19-013814-a) (далі – Закупівля) КПІ ім. Ігоря Сікорського (далі – Замовник) інформує про наступне.
Закупівля здійснювалась для забезпечення робочого та освітнього процесу та функціями, покладеними на КПІ ім. Ігоря Сікорського, а саме для забезпечення громадського харчування студентам, курсантам, працівникам КПІ ім. Ігоря Сікорського, відповідно до норм чинного законодавства, зокрема, але не виключно, Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Протоколом № 3 від 19.01.2024 Уповноваженою особою з організації та проведення відкритих торгів КПІ ім. Ігоря Сікорського було затверджено зміни до річного плану (додається).
В той же день в електронній системі закупівель було оприлюднено річний план та зміни до нього (https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-01-19-003665-b).
Протоколом № 3 від 19.01.2024 Уповноваженою особою з організації та проведення відкритих торгів КПІ ім. Ігоря Сікорського було прийнято рішення про обрання та проведення процедури закупівлі відкриті торги за кодом ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо (Свинина) та затверджено тендерну документацію (додається).
Предмет Закупівлі було визначено відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме: код ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо. Згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, вказано деталізацію предмета від четвертої до восьмої цифр Єдиного закупівельного словника (позиції 1-5: 15113000-3 — Свинина; позиція 6: 15114000-0 — Потрухи).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на веб-сайті (https://tender.kpi.ua/) було надано обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета Закупівлі, а також його очікуваної вартості (https://tender.kpi.ua/sites/default/files/15.01.2024-21.01.2024.pdf ).
Тендерна документація була сформована Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до статті 22 Закону технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Також тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 1 статті 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
У Додатку 3 тендерної документації Замовником було вказано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета Закупівлі, що максимально відповідають потребам Замовника. Технічні та якісні характеристики визначено відповідно до особливостей предмету Закупівлі, а також з урахуванням загальноприйнятих норм та стандартів для даного виду товарів. Згідно з частиною четвертою статті 23 Закону у зв’язку з посиланням на конкретну торгову марку чи виробника Додаток 3 тендерної документації Замовника містить обґрунтування щодо необхідності закупівлі саме таких товарів (або еквівалент).
Видатки на зазначену Закупівлю передбачено Кошторисом КПІ ім. Сікорського на 2024 рік за КПКВК 2201160 (додається).
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», очікувану вартість Закупівлі встановлено методом порівняння ринкових цін, а саме здійсненням пошуку та аналізу загальнодоступної цінової інформації. При визначенні очікуваної вартості Закупівлі враховувалась інформація про ціни на товар, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі. Також були проведені попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувались й були отримані комерційні пропозиції від суб’єктів господарювання. КПІ ім. Ігоря Сікорського зауважує, що проведення попередніх ринкових консультацій Замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Таким чином, очікувана вартість / розмір бюджетного призначення Закупівлі визначено за результатом моніторингу цін на ринку, обраховано відповідно до середньоринкового рівня цін та складає 2 332 000,00 грн з ПДВ.
Підсумовуючи вищенаведене, звертаємо Вашу увагу, що дана Закупівля проводилась відповідно до норм чинного законодавства з дотриманням принципів здійснення закупівель:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.