Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АТЕМЛЮФТ» установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 11.03.2024 № 112, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 21.02.2024 № 28, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АТЕМЛЮФТ», вимога про усунення невідповідностей від 29.02.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2024 № 34, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2024 року, договір про закупівлю від 11.03.2024 № 112, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 21.03.2024.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 6 та 12 Додатку № 3 до тендерної документації, на виконання вимог визначених абзацом 7 пункту 28 та абзацом 15 пункту 47 Особливостей, Замовником встановлено умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Слід відмітити, що підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей визначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку та коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Однак, моніторингом установлено, що на виконання вище вказаних вимог, переможець ТОВ «АТЕМЛЮФТ», у строк визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей та Додатком № 3 тендерної документації, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, надав повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на заступника директора за сумісництвом Іванову Єлизавету Афанасіївну, а не на керівника Коростієнка Віктора Олександровича, чим не дотримано вимоги абзацу 15 пункту 47 Особливостей та пунктів 6 та 12 Додатку № 3 до тендерної документації.
Таким чином, переможцем ТОВ «АТЕМЛЮФТ» не підтверджено відсутність підстав, визначених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а відтак не дотримано вимоги абзацу 15 пункту 47 Особливостей та пункту 6 та 12 Додатку № 3 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АТЕМЛЮФТ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2024
Усунуто виявлені порушення шляхом розірвання договору про закупівлю від 11.03.2024 №112.
Оцінка ДАСУ від 08.04.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
19.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту компресорів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-21-004559-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
21.03.2024 · Замовник: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області (далі — Головне управління), на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 19.03.2022 року щодо закупівлі Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту компресорів (код 021:2015-50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-02-21-004559-a), згідно рішення про початок моніторингу відповідно до наказу від 18.03.2024 №29-3
повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик здійснено на підставі ДСТУ EN 1012-1:2018 (EN 1012-1:2010, IDT) Компресори та вакуумні насоси. Вимоги щодо безпеки. Частина 1. Компресори, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2023 №780 “Про затвердження порядку організації роботи органів, управління та підрозділів, закладів освіти системи ДСНС під час підготовки особового складу, гасіння пожеж, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій в умовах екстремальних температур, задимленості, загазованості, радіоактивного, хімічного забруднення та біологічного зараження”, наказу Міністерства соціальної політики України від 05.03.2018 №333 “Про затвердження Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском” і інструкцій з експлуатації та технічного обслуговування до компресорів.
Розмір витрат визначено відповідно до затвердженого кошторису Головного управління на 2024 рік по КЕКВ 2240 “Оплата послуг (крім комунальних)” за КПКВК 1006280 “Забезпечення діяльності органів та підрозділів цивільного захисту, підготовка кадрів Державною службою України з надзвичайних ситуацій” та з урахуванням вимог статті 4 Закону України “Про публічні закупівлі”, пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, Бюджетного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 “Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ” на підставі наявної потреби у закупівлі послуг.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі “Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту компресорів” застосовано Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275 (далі — Порядок №275) методом порівняння ринкових цін, у спосіб отримання інформації про ціну, шляхом направлення 3-х письмових запитів цінових пропозицій надавачам зазначених послуг ТОВ “Атемлюфт”, ПП “Черноморенерго” та ТОВ “Далгакіран компресор Україна” з подальшим визначенням очікуваної ціни, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується формулою запропонованою пунктом 1 розділу ІІІ Порядку №275. У запитах цінових пропозицій було зазначено інформацію щодо характеристики предмета закупівлі (конкретна назва обладнання, яке підлягає проведенню технічного обслуговування, марка, рік випуску, серійний номер та орієнтовну кількість матеріалів, які мають бути замінені для повноцінного функціонування обладнання з метою забезпечення виконання покладених на Головне управління функцій, яка була визначена на підставі актів огляду об’єктів.
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1) Запити про надання комерційних пропозицій та комерційні пропозиції, що додається Додаток 1) в електронному вигляді на 21 арк. в 1 прим.;
2) Акти огляду об’єктів, що додається (Додаток 2_1; 2_2; 2_3) в електронному вигляді на 5 арк. в 1 прим.