Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог абзацу тринадцятого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, умов договору вимогам законодавства з врахуванням відповіді Замовника на запит про надання пояснення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тлумацького ліцею №1 Тлумацької міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2024 рік, інформацію про предмет закупівлі, договір підряду від 15.02.2024 №20, укладений з ПП «ЕРА-ЗАХІД», звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 14.12.2023 року, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 21.03.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу тринадцятого пункту 13 Особливостей уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель не оприлюднено обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до вимог абзацу тринадцятого пункту 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2024
Інформація про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 04.02.2025
обгрунтування оприлюднено
Запити й пояснення
18.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Поточний ремонт системи опалення» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-15-006370-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку тощо)?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
2. Чим керувався Замовник здійснюючи закупівлю послуг з поточного ремонту системи опалення без використання електронної системи закупівель?
3. Чому Замовником не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель?
3. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПП «ЕРА-ЗАХІД», з яким укладено договір підряду від від 15.02.2024 №20 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.03.2024 · Замовник: Відповідь на проведення моніторингу.
У зв’язку з аварійним проривом системи опалення адміністративного корпусу Тлумацького ліцею № 1, комісією Тлумацької МР з питань техногено- екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій 09.02.2024 р. було складено акт заходів для негайного усунення аварійної ситуації (сканкопія додається) згідно якого, для забезпечення навчального процесу, система опалення адміністративного корпусу потребує негайної заміни.
Уповноваженою особою відповідно до абзацу 5 підпункту 3 та підпункту 4 пункту 13 постанови КМУ№1178 - Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі підготовки до проведення опалювального сезону та нагальною потребою у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, було прийняте рішення надіслати технічне завдання місцевим підприємствам (сканкопія технічного завдання додається) , котрі можуть здійснити поточний ремонт системи опалення в найкоротші терміни, з метою визначення очікуваної вартості.
Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель описано в протоколі уповноваженої особи (сканкопія додається).
Розглянувши отримані комерційні пропозиції від КП «Тлумачкомунсервіс» на суму 1 1960 00,00 грн., ПП «Ера-Захід» на суму 980 000,00 грн., ТОВ «Проектбудсервіс-ІФ» на суму 1 150 000,00 грн. для проведення поточного ремонту системи опалення (сканкопії комерційних пропозицій додаються) . Найбільш економічно вигідною була визначена комерційна пропозиція ПП «Ера-Захід» на суму 980 000,00 грн. (сканкопія протоколу уповноваженої особи додається). Після чого були внести зміни до кошторисних призначень та укладений договір № 20 від 15.02.2024 р. з ПП «Ера-Захід»(34023303) .
21.03.2024 · Замовник: Відповідь на проведення моніторингу.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі локального кошторису та договірної ціни ПП «Ера-Захід»,що було надано під час переговорів. Локальний кошторис та договірна ціна оприлюднена в системі «Прозоро» разом з договором №20 від 15.02.2024 року. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту не оприлюднено через виникнення надзвичайної ситуації та обмеженим часом.
2. Відповідно до підпункту 4 пункту 13 постанови КМУ№1178 - Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі підготовки до проведення опалювального сезону та нагальною потребою у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
3. Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель описано в протоколі уповноваженої особи,але помилково не оприлюднено в системі «Прозоро». Було надіслано місцевим підприємствам листи з технічним завданням для визначення очікуваної вартості поточного ремонту системи оплення(сканкопії додаються).Здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі згідно отриманих комерційних пропозиціїй від КП «Тлумачкомунсервіс» на суму 1 1960 00,00 грн., ПП «Ера-Захід» на суму 980 000,00 грн., ТОВ «Проектбудсервіс-ІФ» на суму 1 150 000,00 грн. для проведення поточного ремонту системи опалення (сканкопії комерційних пропозицій додаються). Найбільш економічно вигідною була визначена комерційна пропозиція ПП «Ера-Захід» на суму 980 000,00 грн. (сканкопія протоколу уповноваженої особи додається). Після чого були внести зміни до кошторисних призначень та укладений договір № 20 від 15.02.2024 р. з ПП «Ера-Захід»(34023303) .