Дрова паливні (Деревина дров’яна непромислового використання твердолистяних порід)

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 8 та 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого та абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Менський територіальний центр надання соціальних послуг» Менської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.02.2024 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Шпилька Петро Дмитрович (далі – ФОП Шпилька П.Д.), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.02.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.02.2024 № 80, договір про закупівлю від 27.02.2024 № 27, укладений Замовником з ФОП Шпилька П.Д. (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 27.02.2024, додаткову угоду від 18.03.2024 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 18.03.2024.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

За нормою пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства, у даному випадку відповідно до пункту 19 Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, визначений законодавством вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю повинен бути включений до проєкту договору про закупівлю у складі тендерної документації замовника.

Проте, в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, оприлюднений у складі тендерної документації Замовника проект договору про закупівлю не містить підстави для зміни істотних умов, викладені у підпункті 7 пункту 19 Особливостей.

Також, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

У ході моніторингу встановлено, що у тендерній пропозиції учасника ФОП Шпилька П.Д. не надано інформацію/документи, які передбачені тендерною документацією Замовника, а саме:

- документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі; довідку учасника про систему його оподаткування із зазначенням ставки податку та наявності/відсутності пільг з оподаткування; лист-згоду з проєктом договору, викладеним у Додатку № 2 до тендерної документації, складеним у довільній формі; лист учасника про достовірність інформації, наданої у складі тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника;

- аналогічний за предметом закупівлі договір, за яким виконано зобов’язання, із долученням накладної/накладних чи іншого документу про передачу-отримання товару за цим договором; довідку, складену учасником у довільній формі про відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника;

- лист, складений у довільній формі, про те, що учасник враховує, що в Україні забороняється замовникам: здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, чим недотримано вимоги пункту 3 розділу V тендерної документації Замовника.

Також, ФОП Шпилька П.Д. в порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника не надано, документи передбачені для переможця, а саме:

- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (стосовно керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі;

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо осіб (особи) (стосовно керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі) та обставин, визначених підпунктами 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей;

- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої підпунктом 12 пункту 47 Особливостей;

- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно другого речення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей.

Отже, враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого та абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ФОП Шпилька П.Д. як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.

Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.02.2024 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.02.2024 № 80 про визначення ФОП Шпилька П.Д. переможцем процедури закупівлі. Замовником укладено з ФОП Шпилька П.Д. договір про закупівлю від 27.02.2024 № 27.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.03.2024

Надаємо інформацію про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель щодо процедури закупівлі «Дрова паливні (Деревина дров’яна непромислового використання твердолистяних порід)», за кодом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина, очікуваною вартістю 322 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-12-009690-a):

1. Перелік документів, на підставі яких здійснено припинення зобов’язань за Договором про закупівлю № 27 від 27.02.2024 року:

- Додаткова Угода №2 ФОП Шпилька П.Д.,

- Лист про повернення коштів,

- Виписка з рахунка,

- Платіжна інструкція,

(сканкопії вищезазначених документів додаються).

Оцінка ДАСУ від 02.04.2024

Порушення усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення