Забезпечення харчування стаціонарних хворих

Висновок

За результатами аналізу питань правомірності укладання Додаткової угоди за результатами закупівлі без використання електронної системи закупівель встановлено порушення порядку та умов здійснення публічних закупівель, передбачених Законом №922 та пункту 17 Особливостей.

За результатами аналізу питань наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель та обрання процедури закупівлі, виявлено безпідставне здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, чим порушено п.13 Особливостей.

За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю встановлено не оприлюднення обгрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, чим порушено п.13 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, предбачених Законом № 922, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи з усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, шляхом розірвання Додаткової угоди від 14.02.2024 №6 до Договору №70 від 05.04.2023 або визнати її недійсною з відповідними наслідками недійсності та протягом п’ять робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вживання таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: правомірності укладання Додаткової угоди за результатами закупівлі без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.

Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2024-02-14-004270-c на 2024 рік Комунального підприємства "Криворізький протитуберкульозний диспансер" Дніпропетровської обласної ради" (далі Замовник), Додаткову угоду від 14.02.2024 №6 до Договору №70 від 05.04.2023, пояснення Замовника, отриманні 21.03.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.03.2024, Протокол про прийняття рішення від 09.02.2024р.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником проведено окрему закупівлю без використання електронної системи з метою укладання додаткової угоди № 6 від 14.02.2024 до вже укладеного Договору № 70 від 05.04.2023 року за результатами відкритих торгів з особливостями: ID UA-2023-02-03-008470-a.

Згідно наданої Замовником під час моніторингу відповіді від 21.03.2024 року через електронну систему закупівель та документів долучених до відповіді (Протокол про прийняття рішення від 09.02.2024р.) ним зазначено підставу здійснення закупівлі без використання електронної системи, а саме: частину 6 статті 41 Закону України, з урахуванням пункту 19 Особливостей.

Водночас, частина 6 статті 41 Закону №922 регламентує основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього. Та визначає, що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.

Пунктом 3-7. Закону №922 встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості).

Пункт 19 Особливостей визначає, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім наведених випадків.

Пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону №922 визначено, що договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару;

Пунктом 25 частини 1 статті 1 Закону №922 регламентовано, що публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом;

Пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону №922 визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі.

З наведеного висновується, що здійснення закупівлі без використання електронної системи передбачає укладання нового договору, а не внесення змін до вже укладеного договору.

Тобто, метою проведення закупівлі є укладання господарського договору, який укладається між замовником і учасником. Частиною 6 статті 41 Закону №922 та пунктом 19 Особливостей визначається саме, внесення змін до вже укладеного договору за результами єдиної продури закупівлі.

Пунктом 17 Особливостей зазначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей.

Забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими Особливостями.

Аналізом правомірності укладання Додаткової угоди № 6 від 14.02.2024 за результатами закупівлі без використання електронної системи закупівель до вже укладеного Договору № 70 від 05.04.2023 року за результатами відкритих торгів з особливостями: ID UA-2023-02-03-008470-a встановлено порушення порядку здійснення публічних закупівель, передбачених Законом №922 та пунктом 17 Особливостей.

Пунктом 13 Особливостей передбачено підстави придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі.

Разом з цим, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Аналізом наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель та обрання процедури закупівлі встановлено, що Замовником проведено закупівлю без використання електронної системи на підставі частини 6 статті 41 Закону №922 з урахуванням пункту 19 Особливостей, яка не передбачена пунктом 13 Особливостей.

Аналізом питань оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, відсутність обгрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель. Таким чином Замовником порушено п.13 Особливостей: в частині не оприлюднення обгрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель.

Частинами 1,4 статті 203 Цивільного кодексу України регламентовано загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, правочин має вчинятися у формі, встановленій законом.

Отже, не додержання форми договору під час проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель та укладання Додаткової угоди № 6 від 14.02.2024 зміст якої суперечить вимогам статті 41 Закону №922 та пункту 17 Особливостей є підставою для визнання не чинною Додаткової угоди № 6 від 14.02.2024.

Запити й пояснення