Капітальний ремонт будівлі 21 ДПРЧ 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області (покрівля, фасад та заходи з енергозабезпечення)

Висновок

Інші порушення

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.

За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами моніторингу установлено порушення вимог пункту 83 розділу «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)» Загальних умов.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за Договором.

Крім того, здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення абзацу 4 пункту 54 Особливостей, пункту 83 розділу «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)» Загальних умов у подальшому, а також дотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710 під час здійснення закупівель та притягнути до відповідальності особу, відповідальну за допущення вищевказаних порушень.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 19.09.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Кіровоградській області на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «УНІВЕРСАЛ» (далі - ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «УНІВЕРСАЛ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.10.2023

№ 112, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.10.2024, договір підряду від 14.11.2023 № 80 на суму 8 945 970,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «УНІВЕРСАЛ» (далі – Договір), додаткова угода від 14.11.2023 № 1 до Договору, пояснення надані від 14.03.2024, 25.03.2024 Замовником через електронну систему закупівель.

Проведеним аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено наступне.

Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Так, Замовник 13.10.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.

Однак, не оприлюднив разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.

Згідно із пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та вимоги, встановлені пунктом 28 та 47 Особливостей» розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що у тендерній пропозиції учасникам необхідно надати документальне підтвердження та інформацію відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним відповідно статті 16 Закону: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (згідно Додатку 3 до тендерної документації).

Пунктом 1.1. Додатку 3 до тендерної документації визначено: «Довідка про наявність обладнання, машин і механізмів, що підтверджують можливість виконання робіт визначених учасником у пропозиції за встановленою формою.

Найменування обладнання, машин і механізмів та їх кількість, вказаних у довідці, складеної за встановленою формою (відповідно до пп.1.1), повинні відповідати підтверджуючим документам відповідно до пп. 1.2. цього Додатку, наданим учасником у складі тендерної пропозиції.

Мінімальна наявність техніки:

- автомобілі-самоскиди, – не менше 2 одиниць;

- автокран - не менше 1 одиниці;

- ексковатор одноковшевий – не менше 1 одиниці;

- навантажувач одноковшовий, – не менше 1 одиниці;

- віброущільнювач (віброплита) – не менше 1 одиниці.»

Пунктом 1.2 Додатку 3 до тендерної документації визначено, що «Для підтвердження наявності:

1) власного обладнання, машин і механізмів вказаних у Довідці, складеній відповідно до пп1.1 даного Додатку, учасник у складі пропозиції надає:

- на машини і механізми, які підлягають обов’язковій державній реєстрації, копії технічних паспортів або свідоцтв про їх реєстрацію;

- на інше обладнання, машини і механізми, реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, оборотно-сальдову відомість або витяг з неї, яка/ий підтверджуватиме знаходження основних засобів на балансі підприємства учасника;

2) у разі наявності залученого обладнання, машин та механізмів, вказаних у розділах 2, 3 Довідки, складеної відповідно до пп. 1.1 даного Додатку, учасник повинен надати:

- оригінали дійсних та чинних, протягом всього строку виконання робіт, договори оренди або лізингу, або послуг тощо, що посвідчують право користування. Договори оренди або лізингу, або послуг тощо, надані учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк не менше строку виконання робіт. У разі якщо строк дії вказаних договорів менше строку виконання робіт, учасник додатково надає лист про те, що такий (і) договір (ори) буде (уть) продовжено/пролонговано на строк не менше строку виконання робіт».

У складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «УНІВЕРСАЛ» надано довідку про наявність обладнання, машин і механізмів, що підтверджують можливість виконання робіт визначених учасником у пропозиції за встановленою формою від 10.10.2023 № 16, в якій зазначено лише один залучений за договором послуг автомобіль-самоскид 5511 та договір про надання послуг від 01.03.2017, згідно якого будуть надаватись послуги.

Крім того, в даній довідці зазначено наявність власного автомобіля VOLVO FH 12.420, тип спеціалізований вантажний спеціалізований сідловий тягач – Е, який не відноситься до категорії автомобілів – самоскидів.

Крім того, в даній довідці зазначено наявність власного загального н/пр – бортового – тентованого SCHMITZ S01, який не є напівпричепом самоскидом.

Також, в складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «УНІВЕРСАЛ» надано свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу марки VOLVO FH 12.420 типу спеціалізований вантажний – спеціалізований сідловий тягач – Е та марки SCHMITZ S01 типу загальний напівпричіп – загальний н/пр – бортовий – тентований.

В ході моніторингу надано запит на пояснення стосовно вище встановленого, а саме, в яких файлах (документах) тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «УНІВЕРСАЛ» міститься інформація про наявність другого автомобіля-самоскида та документи, що підтверджують наявність даного автомобіля.

На запит Держаудитслужби Замовником 14.03.2024 надано пояснення, а саме: «у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «УНІВЕРСАЛ» надав довідку про наявність обладнання, машин і механізмів, що підтверджують можливість виконання робіт за встановленою формою від 10.10.2023 № 16. Замовником було уважно перевірено всі зазначені у довідці обладнання, машини і механізми і встановлено, хоча назва наданих учасником автомобілів прямо не співпадає з вимогами щодо надання 2 автомобілів-самоскидів, але завдяки тому що учасник вказав повну модель автомобільного транспорту замовник зміг встановити через пошукову мережу https://www.google.com/, що дана модель автомобіля «VOLVO FH 12.420», обладнано пневмопідвіскою і він підпадає під категорію автомобілів – самоскидів. (https://autoline.ua/ru/- /prodazha/samosvaly/Volvo/FH12-420--22011810083117914000).

Стосовно того, що в самій довідці не було зазначено, що саме цей автомобіль являється самоскидом, Замовник дійшов висновку, що має місце неформальна помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа».

Однак, аналізом посилання на сторінку веб-сайту, яке зазначене в поясненні, відображено автомобіль марки Volvo FH12 420 типу самосвал, що не відповідає транспортному засобу VOLVO FH 12.420 типу спеціалізований вантажний – спеціалізований сідловий тягач – Е, який зазначено у довідці про наявність обладнання, машин і механізмів, що підтверджують можливість виконання робіт визначених учасником у пропозиції за встановленою формою від 10.10.2023 № 16, що надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «УНІВЕРСАЛ».

Таким чином, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «УНІВЕРСАЛ» не підтверджено відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 Додатка 3 тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «УНІВЕРСАЛ», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону.

Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.

Крім того, за результатами моніторингу установлено порушення вимог пункту 83 розділу «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)» Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами) (далі – Загальні умови), умовами Договору не передбачена наявність невід’ємної частини цього Договору - плану фінансування.

Також, за результатами моніторингу установлено неузгодженість інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерною документацією (зі змінами), а саме: в оголошенні відсутня інформація щодо надання переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю, при тому, що пунктом 6 розділу VI тендерної документації та проектом договору така вимога була передбачено Замовником.

За результатами аналізу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 26.02.2024, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник повідомив про не оприлюднення відповідної інформації на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.04.2024

У зв'язку з неможливістю усунення порушень, що встановлені під час проведення моніторингу, замовником прийнято рішення про припинення зобов'язань за даним договором.

Оцінка ДАСУ від 04.04.2024

-

Запити й пояснення