Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпункту 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпункту 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939, та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 Держаудитслужба забов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та прогягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вживання таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2024-01-23-000730-b на 2024 рік КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ "ПРИТУЛОК ДЛЯ ТВАРИН" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.01.2024 №12, тендерну пропозицію учасника ФОП" Кучер Тетяна Василівна", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.02.2024, Договір від 14.02.2024 №1402/24-2 , гарантія виконання договору, оприлюднені 14.02.2024, Додаткова угода №1 від 21.02.2024 до Договору від 14.02.2024, пояснення Замовника, отриманні 18.03.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 14.03.2024.
Аналізом процедури закупівлі встановлено , що Додатком 2 до тендерної документації, у якому вказано перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Замовником предбачено зокрема надання в складі пропозиції, в тому числі лист погодження з умовами поставки, гарантійний лист про те, що Учасник визначає ціну з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, у тому числі транспортні витрати та витрати пов’язані з вантажно-розвантажувальними роботами.
Відповідно до п.43 Особливостей зазначений чіткий перелік випадків, які не підлягають під поняття «невідповідність», а саме: випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації ( та/ або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП "Кучер Тетяна Василівна" на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 43 Особливостей. Проте, всупереч вимог пункта 43 Особливостей, Замовник надав можливість Учаснику виправити невідповідності, та визначив ФОП "Кучер Тетяна Василівна" переможцем, чим порушив пункт 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2024
Замовник здійснював закупівлю, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами).
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення конкретного заходу (варіанта поведінки), який слід вжити уповноваженій особі для усунення порушень. Конкретного заходу у висновку не зазначено.
Відповідно до статей 147-150 Кодексу законів про працю України, було отримано письмове пояснення Уповноваженої особи з публічних закупівель Дем’янової Н.А. від 01.04.2024 року, для того, щоб визначити вид заходу.
Враховуючи вищевказане, 01.04.2024 року було здійснено захід щодо недопущення порушень у подальшому, шляхом оголошення попередження наказ від 01.04.2024 № 15, також проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів про недопущення у подальшому порушень законодавства у закупівлях і наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у своїй подальшій робот.
Окрім того, для вдосконалення знань та навичок, буде організовано підвищення кваліфікацій уповноваженій особі з публічних закупівель Дем’яновой Н.А. щодо уникнення допущення нею порушень в подальшому
Запити й пояснення
14.03.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-23-001964-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1.Замовником в електронній системі PROZORRO визначено код класифікатора предмету закупівлі ДК 021:2015: 15130000-8 - М’ясопродукти. Чому при оформленні тендерної документації використаний код ДК 021:2015-15130000-3 М'ясопродукти , який відсутній в Единому закупівельному словнику.
2. Відповідно до п.43 Особливостей зазначений чіткий перелік випадків, які не підлягають під поняття «невідповідність», а саме: випадків відсутністі забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації ( та/ або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Чому Замовником надана вимога на виправлення невідповідності протягом 24 години , якщо документи , які були не надані Учасником ФОП "Кучер Тетяна Василівна" в складі пропозиції, а саме: лист погодження з умовами поставок, гарантійний лист про те, що Учасник визначає ціну усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, у тому числі транспортні витрати та витрати, пов’язані з вантажно-розвантажувальними роботами відносяться до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
3. Надайте підтвердження виконання умови забезпечення виконання договору про закупівлю- банківську гарантію з грошовим покриттям.
18.03.2024 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ від «14» березня 2024р. Уповноваженою особою з публічних закупівель КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ПРИТУЛОК ДЛЯ ТВАРИН" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ 18.03.2024 р. м. Кам'янське
Закупівля товару Фарш м’ясний, ДК 021:2015: 15130000-8 — М’ясопродукти (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером
UA-2024-01-23-001964-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
На Запит від 14.03.2024 року, надаємо пояснення (інформацію та документи) з питань наведених у запиті.
1. Замовником в електронній системі PROZORRO визначено код класифікатора предмету закупівлі ДК 021:2015: 15130000-8-М’ясопродукти. Чому при оформленні тендерної документації використаний код ДК 021:2015-15130000-3 М'ясопродукти, який відсутній в Единому закупівельному словнику.
Відповідь:
1. Замовником в електронній системі PROZORRO визначено код класифікатора предмету закупівлі ДК 021:2015: 15130000-8 - М’ясопродукти, а у тендерної документації використаний код ДК 021:2015-15130000-3 М'ясопродукти
Під час оформлення тексту тендерної документації та додатків до неї Уповноважена особа допустила технічну помилку (заміна цифри), що не впливає на зміст тендерної тендерної документації, додатків до неї та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
2. Відповідно до п.43 Особливостей зазначений чіткий перелік випадків, які не підлягають під поняття «невідповідність», а саме: випадків відсутністі забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації ( та/ або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Чому Замовником надана вимога на виправлення невідповідності протягом 24 години , якщо документи , які були не надані Учасником ФОП "Кучер Тетяна Василівна" в складі пропозиції, а саме: лист погодження з умовами поставок, гарантійний лист про те, що Учасник визначає ціну усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, у тому числі транспортні витрати та витрати, пов’язані з вантажно-розвантажувальними роботами відносяться до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідь:
2. Учасником ФОП "Кучер Тетяна Василівна" в складі пропозиції було надано Лист- погодження з технічною специфікацією вих. №15 від 29.01.2024 року, в якій зазначено «ФОП Кучер Тетяна Василівна даним листом погоджується з технічною специфікацією (технічним завданням) до предмета закупівлі, а саме з видами товару, їх кількістю та їх одиницею виміру.», також Технічну специфікацію за вих. №14 від 29.01.2024 року.
Замовником була надана вимога на виправлення невідповідності протягом 24 години , якщо документи , які були не надані Учасником ФОП "Кучер Тетяна Василівна" в складі пропозиції, а саме: лист погодження з умовами поставок, гарантійний лист про те, що Учасник визначає ціну усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, у тому числі транспортні витрати та витрати, пов’язані з вантажно-розвантажувальними роботами.
Під невідповідністю, які можна виправити, в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі ТП та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, зокрема, відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонує учасник. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його ТП, найменування товару, марки, моделі тощо.
3. Надайте підтвердження виконання умови забезпечення виконання договору про закупівлю- банківську гарантію з грошовим покриттям.
Відповідь:
Підтвердження виконання умови забезпечення виконання договору про закупівлю-банківська гарантія з грошовим покриттям була завантажена до системи PROZORRO разом із підписаним договором про закупівлю. Дану банківську гарантію надаємо разом із відповіддю на запит.
Уповноважена особа
публічних закупівель Наталія Дем’янова
18.03.2024 · Замовник: ІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ від «14» березня 2024р. Уповноваженою особою з публічних закупівель КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ПРИТУЛОК ДЛЯ ТВАРИН" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ 18.03.2024 р. м. Кам'янське
Закупівля товару Фарш м’ясний, ДК 021:2015: 15130000-8 — М’ясопродукти (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером
UA-2024-01-23-001964-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
На Запит від 14.03.2024 року, надаємо пояснення (інформацію та документи) з питань наведених у запиті.
1. Замовником в електронній системі PROZORRO визначено код класифікатора предмету закупівлі ДК 021:2015: 15130000-8-М’ясопродукти. Чому при оформленні тендерної документації використаний код ДК 021:2015-15130000-3 М'ясопродукти, який відсутній в Единому закупівельному словнику.
Відповідь:
1. Замовником в електронній системі PROZORRO визначено код класифікатора предмету закупівлі ДК 021:2015: 15130000-8 - М’ясопродукти, а у тендерної документації використаний код ДК 021:2015-15130000-3 М'ясопродукти
Під час оформлення тексту тендерної документації та додатків до неї Уповноважена особа допустила технічну помилку (заміна цифри), що не впливає на зміст тендерної тендерної документації, додатків до неї та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
2. Відповідно до п.43 Особливостей зазначений чіткий перелік випадків, які не підлягають під поняття «невідповідність», а саме: випадків відсутністі забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації ( та/ або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Чому Замовником надана вимога на виправлення невідповідності протягом 24 години , якщо документи , які були не надані Учасником ФОП "Кучер Тетяна Василівна" в складі пропозиції, а саме: лист погодження з умовами поставок, гарантійний лист про те, що Учасник визначає ціну усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, у тому числі транспортні витрати та витрати, пов’язані з вантажно-розвантажувальними роботами відносяться до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідь:
2. Учасником ФОП "Кучер Тетяна Василівна" в складі пропозиції було надано Лист- погодження з технічною специфікацією вих. №15 від 29.01.2024 року, в якій зазначено «ФОП Кучер Тетяна Василівна даним листом погоджується з технічною специфікацією (технічним завданням) до предмета закупівлі, а саме з видами товару, їх кількістю та їх одиницею виміру.», також Технічну специфікацію за вих. №14 від 29.01.2024 року.
Замовником була надана вимога на виправлення невідповідності протягом 24 години , якщо документи , які були не надані Учасником ФОП "Кучер Тетяна Василівна" в складі пропозиції, а саме: лист погодження з умовами поставок, гарантійний лист про те, що Учасник визначає ціну усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, у тому числі транспортні витрати та витрати, пов’язані з вантажно-розвантажувальними роботами.
Під невідповідністю, які можна виправити, в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі ТП та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, зокрема, відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонує учасник. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його ТП, найменування товару, марки, моделі тощо.
3. Надайте підтвердження виконання умови забезпечення виконання договору про закупівлю- банківську гарантію з грошовим покриттям.
Відповідь:
Підтвердження виконання умови забезпечення виконання договору про закупівлю-банківська гарантія з грошовим покриттям була завантажена до системи PROZORRO разом із підписаним договором про закупівлю. Дану банківську гарантію надаємо разом із відповіддю на запит.
Уповноважена особа
публічних закупівель Наталія Дем’янова