Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення пунктів 5 та 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом застосування правових наслідків недійсності договору, передбачених статтею 216 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Комунального некомерційного підприємства «Березнегуватська центральна районна лікарня» Березнегуватської селищної ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-02-20-000705-a; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.02.2024 № 17; договір від 15.02.2024 № 17 (далі – Договір № 17); пояснення та документи, надані Замовником 06.03.2024 через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник здійснив Закупівлю UA-2024-02-20-000705-a за кодом «ДК 021:2015: 45421131-1 - Встановлення дверей» очікуваною вартістю 206 342,58 грн без використання електронної системи закупівель. При цьому вид предмета закупівлі Замовник визначив як «роботи».
Згідно з підпунктом 1.2.8.1 пункту 1.2.8 глави 1.2 розділу 1 «Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд», затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 10.08.2004 № 150, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 серпня 2004 р. за № 1046/9645, «ремонт та заміна окремих віконних і дверних блоків» відноситься до послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд.
Отже, фактично Замовник проводив закупівлю послуг очікуваною вартістю 206 342,58 гривень.
Відповідно до пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення закупівлі) (далі – Особливості), Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог пункту 5 та пункту 10 Особливостей 15.02.2024 безпідставно уклав з Товариством з обмеженою відповідальністю «ХЕППІ ЛАЙФ» Договір № 17.
Згідно з підпунктом 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Також за результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), Замовник під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначив не за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2024
Керуючись висновком ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ від 07.03.2024р , За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення пунктів 5 та 10 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708. За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель – порушень не встановлено. встановлено порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі, ?:monitoring conclusion violationType contractsWithoutProcurement
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом застосування правових наслідків недійсності договору, передбачених статтею 216 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Розірвати договір № 17 від 15.02.2024р між КНП «Березнегуватською ЦРЛ» Березнегуватської селищної ради та ПП «Хепі Лайф» від 13.03.2024р додаткова угода №1. Причиною розірвання договору є встановлені порушення, які унеможливлюють подальше виконання умов договору.
Оцінка ДАСУ від 18.03.2024
-
Запити й пояснення
05.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасниками ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Прошу надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Згідно з підпунктом 1.2.8.1 пункту 1.2.8 глави 1.2 розділу 1 «Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд», затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 10.08.2004 № 150, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 серпня 2004 р. за № 1046/9645, «ремонт та заміна окремих віконних і дверних блоків» відноситься до послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд.
Враховуючи вищезазначене, прошу пояснити, на якій підставі вид предмета закупівлі UA-2024-02-20-000705-a визначений як «роботи»?
2. Прошу пояснити, чому в п. 7 річного плану закупівель Комунального некомерційного підприємства «Березнегуватська центральна районна лікарня» Березнегуватської селищної ради на 2024 рік для виконання робіт: «Демонтаж; Металопластикові двері; Металопластикові вироби; Металопластикові вікна; Монтаж» зазначений код «КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних)», який за економічною класифікацією видатків бюджету відноситься до поточних видатків?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.03.2024 · Замовник: Розірвати договір
Під час детального розгляду процедури закупівлі UA-2024-02-20-000705-а код ДК 021:201 ДК 021:2015 4542113-Встановлення дверей: (Роботи: Демонтаж; Металопластикові двері; Металопластикові вироби; Металопластикові вікна; Монтаж) та договору №17 від 15.02.2024р між КНП «Березнегуватська ЦРЛ» та ПП «Хепі Лайф» також було помічено невідповідності які зазначили в поясненні з приводу рішення про початок моніторингу. Враховуючи виявленні невідповідності та з огляду на відсутність механізму їх усунення, було прийнято рішення про розірвання договору .
06.03.2024 · Замовник: Розірвати договір
Під час детального розгляду процедури закупівлі UA-2024-02-20-000705-а код ДК 021:201 ДК 021:2015 4542113-Встановлення дверей: (Роботи: Демонтаж; Металопластикові двері; Металопластикові вироби; Металопластикові вікна; Монтаж) та договору №17 від 15.02.2024р між КНП «Березнегуватська ЦРЛ» та ПП «Хепі Лайф» також було помічено невідповідності які зазначили в поясненні з приводу рішення про початок моніторингу. Враховуючи виявленні невідповідності та з огляду на відсутність механізму їх усунення, було прийнято рішення про розірвання договору .