Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Комунального ремонтно-будівельного підприємства "Зеленбуд" встановлено її не відповідність умовам ТД Замовника, та не відхилення її Замовником з вказаної причини, в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «05» березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.02.2024 №3/24; тендерну пропозицію переможця торгів - Комунального ремонтно-будівельного підприємства "Зеленбуд" (далі – Переможець); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця торгів від 28.02.2024 №4; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28 лютого 2024 року.
Під час дослідження тендерної пропозиції Переможця встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно Додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація» послуги повинні надаватися відповідно до Законів України «Про відходи», «Про благоустрій населених пунктів», «Про охорону навколишнього природного середовища», Типових правил благоустрою території населеного пункту, затверджених Наказом від 27.11.2017 №310 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Наказу від 10.08.2005 №121 «Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні» (далі – Наказ №121), Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 27 від 05.02.2004 «Про затвердження збірника «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення», наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 №105 зі змінами та доповненнями, Наказу від 23.09.2003 №154 зі змінами та доповненнями, Настанови з визначення вартості будівництва, іншими чинними нормативно-правовими актами.
В складі тендерної пропозиції учасника зазначено вартість адміністративних витрат, що перевищує 15 відсотків планованої виробничої собівартості, рівень якої визначений відповідно Наказу №121.
Відповідно Наказу №121 адміністративні витрати в розрізі видів робіт та об'єктів благоустрою розраховуються, виходячи із загальної суми адміністративних витрат, в частині, що припадає на роботи з утримання зелених насаджень, розподіленої пропорційно прямим витратам на оплату праці робітників, зайнятих на роботах з утримання зелених насаджень, за видами робіт та об'єктами благоустрою.
Адміністративні витрати включаються до вартості робіт з утримання зелених насаджень у розмірі, що не перевищує 15 відсотків планованої виробничої собівартості.
Планова виробнича собівартість робіт з утримання зелених насаджень - прямі матеріальні витрати, прямі витрати на оплату праці, інші прямі витрати, змінні загальновиробничі та постійні розподілені загальновиробничі витрати.
Дослідженням договірної ціни, яка надана в складі тендерної пропозиції Переможця встановлено певні розбіжності з Наказом № 121, в тому числі:
- прямі витрати на суму 25 146,15 тис грн.;
- загальновиробничі витрати на суму 6 604,78 тис грн.;
- прибуток на суму 3 104,82 тис грн.;
- адміністративні витрати на суму 5 695,85 тис грн.;
- ПДВ на суму 8110,32 тис гривень.
Таким чином, відсоток запланованих адміністративних витрат складає 17,94% від планової виробничої собівартості робіт з утримання зелених насаджень – 31 750,93 тис грн (25 146,15 тис грн. + 6 604,78 тис грн), що є порушенням Порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2005 №121.
В ході моніторинга направлено запит на надання інформації та пояснень щодо розрахунку договірної ціни.
05.03.2024 отримано відповідь щодо помилкового розрахунку договірної ціни.
Орієнтовні втрати бюджету при виконанні укладеного договору складуть 933,21 тис. гривень (5 695,85 тис. грн. – 4762,63 тис. грн. (15% від планової виробничої собівартості робіт) за адміністративними витратами.
Загалом за договірною ціною завищення вартості послуг складатиме 1119,85 тис. гривень (з врахуванням ПДВ).
Таким чином, тендерна пропозиція учасника не відповідає тендерній документації.
В порушення абз. 2 пп. 2 п.44 Особливостей замовником не відхилено тендерну пропозицію Комунального ремонтно-будівельного підприємства "Зеленбуд".
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2024
По закупівлі за предметом ДК 021:2015:77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (ID: UA-2024-02-14-009628-a), яку проводить управління з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради, через наявність невідповідності тендерної пропозиції Переможця тендерній документації Замовника, а саме помилку в розрахунках, прийнято рішення про відміну відкритих торгів відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей, відповідно якого Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
04.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015:77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, яку проводить Управління з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-14-009628-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Тендерна документація розроблена на підставі Законів України «Про відходи», «Про благоустрій населених пунктів», «Про охорону навколишнього природного середовища», ТИПОВИХ ПРАВИЛ благоустрою території населеного пункту, затверджених НАКАЗОМ від 27.11.2017 №310 МІНІСТЕРСТВА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВОКОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ, Наказу № 121 від 10.08.2005 р. «Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні», Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 27 від 05.02.2004 «Про затвердження збірника «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення», наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 105 від 10.04.2006 р. зі змінами та доповненнями, Наказу № 154 від 23.09.2003 р. зі змінами та доповненнями, Настанови з визначення вартості будівництва, іншими чинними нормативно правовими актами.
Відповідно Наказу від 10.08.2025 №121 «Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні» (далі – Наказ №121) адміністративні витрати в розрізі видів робіт та об'єктів благоустрою розраховуються, виходячи із загальної суми адміністративних витрат, в частині, що припадає на роботи з утримання зелених насаджень, розподіленої пропорційно прямим витратам на оплату праці робітників, зайнятих на роботах з утримання зелених насаджень, за видами робіт та об'єктами благоустрою.
Адміністративні витрати включаються до вартості робіт з утримання зелених насаджень у розмірі, що не перевищує 15 відсотків планованої виробничої собівартості.
Планова виробнича собівартість робіт з утримання зелених насаджень - прямі матеріальні витрати, прямі витрати на оплату праці, інші прямі витрати, змінні загальновиробничі та постійні розподілені загальновиробничі витрати.
Дослідженням договірної ціни, яка надана в складі тендерної пропозиції Переможця встановлено певні розбіжності з Наказом № 121, в тому числі:
- прямі витрати на суму 25 146,15 тис грн.;
- загальновиробничі витрати на суму 6 604,78 тис грн.;
- прибуток на суму 3 104,82 тис грн.;
- адміністративні витрати на суму 5 695,85 тис грн.;
- ПДВ на суму 8110,32 тис гривень.
Таким чином, відсоток запланованих адміністративних витрат Комунального ремонтно-будівельного підприємства "Зеленбуд" складає 17,94% від планової виробничої собівартості робіт з утримання зелених насаджень – 31 750,93 тис грн (25 146,15 тис грн. + 6 604,78 тис грн), що є порушенням Наказу №121.
Прошу надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції Комунального ремонтно-будівельного підприємства "Зеленбуд", а саме договірної ціни (в частині включення адміністративних витрат до вартості робіт з утримання зелених насаджень), яка не відповідає вимогам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Леонід ПОМУЛЄВ
05.03.2024 · Замовник: коментар до звернення
По закупівлі за предметом ДК 021:2015:77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (ID: UA-2024-02-14-009628-a), яку проводить управління з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради при остаточній перевірці документів Переможця перед підписанням договору Замовником виявлено наявність невідповідності тендерної пропозиції Переможця тендерній документації Замовника, а саме помилку в розрахунках, через що прийнято рішення про відміну відкритих торгів відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей, відповідно якого Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель