Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тростянецька лікарня» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 09 лютого 2024 року, договір купівлі-продажу товарів від 09 лютого 2024 року №49, укладений з ФОП Богачук Олександр Григорович, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримане 06 березня 2024 року через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю масла вершкового очікуваною вартістю 119 925,00 грн шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) про надання пояснень, зокрема щодо документального підтвердження наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, Замовником зазначено: «13.12.2023 року було оголошено ЗЦП №UA-2023-12-13-015388-a, учасниками були ФОП Конотоп А.А. та ФОП Богачук О.П., переможцем визнано ФОП Конотоп А.А., пропозиція якого була нижчою. Договір заключено 20.12.2023, 09.02.2024 ФОП Конотоп А.А. після наданого замовлення на поставку товару, було надано лист, в якому вказано, що поставити товар за ціною зазначеною в договорі можливості немає, тому було прийнято рішення розглянути пропозицію наступного учасника. Провівши перемовини в телефонному режимі та отримавши комерційну пропозицію, розглянувши ціни на масло в регіоні прийнято рішення заключити договір з ФОП Богачук О.П., оскільки він запропонував прийнятну ціну та вчасну доставку».
Окрім того, Замовник на запит Управління оприлюднив в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09 лютого 2024 року №30, в якому зазначено, що закупівля вершкового масла здійснена відповідно до підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Згідно з нормами підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/ або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Також, Замовник на запит розмістив в електронній системі закупівель клопотання-потребу старшої дієтсестри Замовника щодо закупівлі масла вершкового на 2024 рік та лист від ФОП Конотоп А.А. від 09 лютого 2024 року щодо розірвання укладеного договору від 20 грудня 2023 року №341 (ID: UA-2023-12-13-015388-a), що документально не підтверджують нагальної потреби у здійсненні закупівлі масла вершкового на весь 2024 рік у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів (від 13 календарних днів) та/або електронного каталогу (від 7 календарних днів).
Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
Відповідно до пункту 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, Замовником на порушення вимог пункту 13 Постанови №1178 під час оприлюднення звіту про укладання договору без електронної системи закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі та договір купівлі-продажу товарів від 09 лютого 2024 року №49.
Водночас, договір купівлі-продажу товарів від 09 лютого 2024 року №49 оприлюднено Замовником під час моніторингу (06 березня 2024 року).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2024
Інформація про усунення порушень прийнята до уваги, прийнято рішення розірвати договір.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2024
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 09.02.2024 №49 додатковою угодою від 26.03.2024 №1
Запити й пояснення
05.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі масла вершкового (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-09-011509-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178.
3. Чому не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Постанови №1178 у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для постачання саме ФОП «Богачука Олександра Григоровича»?
4. Чому не оприлюднено договір про закупівлю в електронній системі закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.03.2024 · Замовник: Відповідь
Відповідно до Вашого запиту на проведення моніторингу щодо закупівлі масла солодковершкрвого надаємо роз’яснення.
Розрахунок вартості предмета закупівлі проводився відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки , торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.
13.12.2023 року було оголошено ЗЦП №UA-2023-12-13-015388-a, учасниками були ФОП Конотоп А.А. та ФОП Богачук О.П. переможцем визнано ФОП Конотоп А.А. пропозиція якого була нижчою. договір заключено 20.12.2023 р ., 09.02.2024 року ФОП Конотоп А.А. після наданого замовлення на поставку товару , було надано лист, в якому вказано, що поставити товар за ціною зазначеною в договорі можливості немає, тому було прийнято рішення розглянути пропозицію наступного учасника. Провівши перемовини в телефонному режимі та отримавши комерційну пропозицію , розглянувши ціни на масло в регіоні прийнято рішення заключити договір з ФОП Богачук О.П., оскільки він запропонував прийнятну ціну та вчасну доставку. Якісні характеристики товару визначені відповідно до наказу №931 від 29.10.2013р.Бютжетне призначення сформовано до фінансового плану на 2024 року. Оскільки на ринку спостерігається стрімке зростання цін , вирішено заключити договір з постачальником відповідно до бюджетного призначення та фінансового плану. Договір та обгрунтування не оприлюднені у зв’язку з машинальною помилкою. Ваші зауваження прийняті до уваги та внесені відповідні зміни, прийняті відповідні рішення.