Висновок
Виявлено не дотримання вимог пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій виявлено не дотримання вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього та своєчасність їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік комунального підприємства «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.01.2024 №57 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПРАЙМХОЛОД», товариства з обмеженою відповідальністю «Айвент Технолоджі» (далі – ТОВ «Айвент Технолоджі»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.01.2024 № 90, від 26.01.2024 №108; повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2024; договір від 06.02.2024 № 130 (далі – Договір) на суму 2 242 800,00 грн; відповідь Замовника від 11.03.2024 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
На виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Проведеним моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Айвент Технолоджі» визначена як конфіденційною інформація щодо наявності документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Замовником в своєму поясненні від 11.03.2024 на запит Управління надано всі документи щодо підтвердження наявності документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, договір про закупівлю №862 від 22.11.2021 з видатковою накладною від 22.12.2021 №301, договір поставки №0209/22-1 від 02.09.2022 з видатковими накладними від 30.09.2022 №93 і 95, договір купівлі-продаж № 3-04/04 від 04.04.2023 з видатковими накладним від 25.05.2023 №63 та від 12.07.2023 №93, а також зазначено: «При розгляді тендерної пропозиції та оцінці завантажених документів Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Айвент Технолоджі», Замовник не звернув увагу на наявність позначки «конфіденційний» біля файлу «Аналогічні договори.pdf», оскільки для перевірки було завантажено усі документи одним архівом, вищезазначений файл відкрився в повному обсязі. Таким чином було проведено кваліфікацію даного учасника».
Відповідно до пункту 43 Особливостей та пункту 1 розділу 5 тендерної документації якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовником, не надавши учаснику 24 години для виправлення невідповідностей в документах наданих в складі тендерної пропозиції, не дотримано рекомендацій передбачених пунктом 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.03.2024
Повідомляємо, що на виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби 19 березня 2024 р було проведено заходи¸ а саме: проведено роз`яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому помилок щодо дотримання вимог пункту 43 Особливостей. Зокрема, було прийнято рішення про направлення Уповноваженої особи на навчання у сфері організації та здійснення публічних закупівель. Уповноваженій особі було винесене попередження щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень дотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильному дотриманні норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
05.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Система охолодження лінійного прискорювача у комплекті: гідромодуль, зовнішній модуль охолодження та система автоматики» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-10-002089-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, та визначено його технічні та якісні характеристики.
2. Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
У своїй тендерній пропозиції товариство з обмеженою відповідальністю «Айвент Технолоджі» файл «Аналогічні договори.pdf» учасник визначив як конфіденційну інформацію.
Замовнику надати пояснення: чому при наявності у складі тендерної пропозиції інформації, визначеної конфіденційною, ТОВ «Айвент Технолоджі» визначено переможцем?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.03.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне підприємство "Волинська обласна клінічна лікарня" Волинської обласної ради (далі – Замовник) розглянуло запит про надання пояснень Західному офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі «Система охолодження лінійного прискорювача у комплекті: гідромодуль, зовнішній модуль охолодження та система автоматики» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-10-002089-a).
Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно зазначених питань.
1. Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких зокрема - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Очікувану вартість при проведенні закупівлі системи охолодження лінійного прискорювача у комплекті: гідромодуль, зовнішній модуль охолодження та система автоматики» було визначено за методом порівняння середньо ринкових цін шляхом моніторингу інформації про ціни на товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, а також шляхом запиту комерційних пропозицій.
Керуючись даним методом Установою було надіслано запити до українських дистриб’юторів/офіційних представників найвідоміших світових виробників. А також проведено аналіз цін, технічних та якісних характеристик товару який є предметом закупівлі, які знаходяться у відкритому доступі в мережі інтернет.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі. З метою забезпечення ефективної роботи КП «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради, дотримання вимог законодавства у сфері надання медичних послуг, дотримання конституційних прав громадян на належне обслуговування на рівні новітніх світових стандартів лікування онкологічної патології було прийнято рішення про закупівлю системи охолодження лінійного прискорювача у комплекті: гідромодуль, зовнішній модуль охолодження та система автоматики».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися фахівцями замовника відповідно до потреби замовника. Відповідно до вимог пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Так, технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Ураховуючи викладене, замовник має право самостійно визначати необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
2. При розгляді тендерної пропозиції та оцінці завантажених документів Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Айвент Технолоджі», Замовник не звернув увагу на наявність позначки «конфіденційний» біля файлу «Аналогічні договори.pdf», оскільки для перевірки було завантажено усі документи одним архівом, вищезазначений файл відкрився в повному обсязі.
Таким чином було проведено кваліфікацію даного учасника
У зв’язку з тим, що у файлі «Аналогічні договори.pdf» міститься перелік документів, що підтверджує інформацію учасника про відповідність його критеріям, зазначених у тендерній документації, а саме: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, копії договорів, зазначеного у довідці у повному обсязі, копії видаткових накладних, які підтверджують виконання договору, це стало підставою для визнання їх переможцями закупівлі «Система охолодження лінійного прискорювача у комплекті: гідромодуль, зовнішній модуль охолодження та система автоматики» (UA-2024-01-10-002089-a).
В підтвердження відповідності Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Айвент Технолоджі» кваліфікаційним характеристикам, встановлених додатком 1 до тендерної документації надаємо вищезазначені документи.