металопластикові конструкції (засоби з енергозбереження)

Висновок

Порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання наявності підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «Віконний Комбінат» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 20 березня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Львівський фаховий коледж харчових технологій та бізнесу Національного університету харчових технологій» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-02-01-004311-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; опублікований 19.03.2024 договір від 01.02.2024 №2401-005; опубліковані разом з договором про закупівлю службову записку, наказ від 01.02.2024 №12/1 та затверджене Обгрунтування укладення договору відповідно до пункту 13 Особливостей №1178; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо закупівель Замовником товарів у ПП «Віконний Комбінат» (закупівля UA-2023-09-21-015381-a) опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з нормою пункту 10 Особливостей №1178 замовники здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 №822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

Одночасно, у пункті 13 Особливостей №1178 визначено перелік випадків, за яких придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.

Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля товару за ID: UA-2024-02-01-010472-a (Металопластикові конструкції (засоби з енергозбереження) вартістю 120 864,00 грн проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Відповідно до опублікованих Замовником в електронній системі закупівель документів закупівля за ID: UA-2024-02-01-010472-a здійснена відповідно до пункту 13 Особливостей №1178.

Зокрема, в оприлюдненому 19.03.2024 Обгрунтуванні укладення договору відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 (затверджене наказом Замовника від 01.02.2024 №12/1) зазначено, що станом на 01.02.2024 виникла нагальна потреба придбати металопластикові конструкції у кількості 4 штуки для приміщень Замовника у попереднього постачальника (ПП «Віконний Комбінат»).

При цьому, у вищевказаному Обгрунтуванні здійснено посилання на підпункт 7 пункту 13 Особливостей №1178 з одночасним зазначенням положень підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178.

Так, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178, придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

За нормою підпункту 7 пункту 13 Особливостей №1178, придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у разі, коли після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, якщо в разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я. Закупівля додаткового обсягу товару в того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю.

В оприлюдненому Замовником 19.03.2024 Обгрунтуванні укладення договору відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 (затверджене наказом від 01.02.2024 №12/1) зазначено, що у коледжі виникла ситуація щодо температурного режиму в навчальних аудиторіях через те, що старі конструкції дверей практично не закривалися, фізично та морально зношені і не витримували належний температурний режим у зв’язку з чим склалася загрозлива ситуація щодо припинення освітнього процесу та, з врахуванням підвищення захворюваності, виникла гостра необхідність придбати енергозберігаючі металопластикові конструкції (двері) для приміщень коледжу.

У вищевказаному Обгрунтуванні також здійснено посилання на вимоги температурних режимів та вологості у ДСанПіН 5.5.2.008-01 «Державні санітарні правила і норми влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу» та вказано, що старі конструкції дверей практично не закривалися, що знижує звукоізоляцію та швидкість і якість евакуації студентів під час повітряної тривоги, а також що з метою недопущення температурного режиму в закладі освіти нижче 8ºС та з метою уникнення судових спорів з понесенням додаткових витрат (судові збори, пеня та ін.) виникла необхідність придбати металопластикові конструкції (двері) у попереднього постачальника (ПП «Віконний Комбінат»).

Окрім того, у вищевказаному Обгрунтуванні вказано, що не укладення з ПП «Віконний Комбінат» договору на закупівлю могло призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, а також створення загрози на об’єктах Замовника.

Як зазначено вище, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178, придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Проте, Замовником документально не підтверджено наявності об’єктивних обставин, що унеможливли дотримання строків для проведення закупівлі металопластикові конструкції (двері) із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу (зокрема, невідповідності температурних режимів та вологості у приміщеннях Замовника вимогам ДСанПіН 5.5.2.008-01, фізичного та морального зношення конструкцій тощо).

Слід зауважити, що відповідно до Особливостей №1178 строки проведення відкритих торгів є значно коротшими, ніж у відкритих торгах відповідно до Закону.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в електронній системі закупівель щодо проведення Замовником закупівель товарів у ПП «Віконний Комбінат» встановлено, що Замовником у 2023 році здійснено закупівлю металопластикових конструкцій у вказаного постачальника (закупівля без використання електронної системи за ID: UA-2023-09-21-015381-a, договір від 21.09.2023 №2309-006) на суму 134 700,48 гривень. Інформація щодо інших закупівель між Замовником та ПП «Віконний Комбінат» в електронній системі закупівель відсутня.

Таким чином, вартість досліджуваної закупівлі (UA-2024-02-01-010472-a, договір від 01.02.2024 №2401-005 на суум 120 864,00 грн) перевищує 50 відсотків ціни договору за закупівлею UA-2023-09-21-015381-a.

Крім того, Замовником не доведено, що в разі зміни постачальника (придбання металопластикових конструкцій (дверей) не у попереднього постачальника – ПП «Віконний Комбінат») Замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або що така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.

З врахуванням вищенаведеного, Замовником неправомірно та необгрунтовано, на порушення норм пункту 13, а також пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, проведено закупівлю без використання електронної стстеми закупівель шляхом укладання договору від 01.02.2024 №2401-005 щодо придбання металопластикових конструкцій (двері) у кількості 4 шт на суму 120 864,00 грн без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.

Окрім цього, відповідно до норм пункту 13 Особливостей №1178, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Замовником за досліджуваною закупівлею звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, опубліковано в електронній системі закупівель 01.02.2024.

Проте, разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником договір про закупівлю від 01.02.2024 №2401-005 та затверджене наказом від 01.02.2024 №12/1 обгрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 в електронній системі закупівель не оприлюднено (зазначені документи оприлюднено лише під час моніторингу 19.03.2024), чим порушено вимоги пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу (01.03.2024) Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель опубліковано до Замовника запит щодо надання пояснень та документів, зокрема, надання інформації з документальним підтвердженням щодо наявності підстав для здійснення вказаної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без використання відкритих торгів з особливостями, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (з долученням відповідного документального підтвердження), надання до моніторингу договору від 01.02.2024 №2401-005 з усіма додатками та пояснення щодо не оприлюднення договору та обгрунутвань в електронній системі закупівель.

Водночас, на вищевказаний запит Замовником відповідь в електронній системі закупівель надана лише 19.03.2024, тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.

Запити й пояснення