госптовари та різні матеріали

Висновок

При відображенні закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пунктів 3, 14 Особливостей №1178, а також встановлено порушення вимог статті 638 ЦК України та частини третьої статті 180 ГК України

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пунктів 3, 14 Особливостей №1178.

За результатами укладання договору без використання електронної системи встановлено порушення вимог статті 638 ЦК України та частини третьої статті 180 ГК України.

Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлення порушень законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пунктів 3, 14 Особливостей №1178 при плануванні закупівель, статті 638 ЦК України та частини третьої статті 180 ГК України при укладанні договорів, а також норм частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав та правомірність проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу культури Львівської обласної ради культурно-мистецький центр «Львівський палац мистецтв» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2024-01-04-002738-b); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір без дати №6/24ЛВ2, а також додаток до договору про внесення змін, оприлюднений Замовником у електронній системі закупівель 13.03.2024; опубліковані Замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів), запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Так, згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до оприлюдненого річного плану закупівель Замовника (ID: UA-P-2024-01-04-002738-b) закупівля без використання електронної системи за предметом «Госптовари та різні матеріали», є закупівлею для потреб комунального закладу на 2023 рік.

Водночас, згідно з наявною у електронній системі закупівель інформацією про предмет закупівлі строк поставки товарів з 04.01.2024 по 31.12.2024.

Крім того, згідно з умовами пункту 10.1 договору купівлі-продажу без дати №6/24ЛВ2 (інформація щодо дати укладання договору в електронній системі закупівель відсутня; далі - Договір №6/24ЛВ2) договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.01.2024, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань, та автоматично (без укладення додаткової угоди) продовжує свою дію на наступний календарний рік, якщо за один місяць до зазначеної дати ні одна із сторін не заявить про намір його розірвання.

Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану згідно з частиною першою статті 4 Закону. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Водночас, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником досліджуваної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2024 рік. Натомість досліджувану закупівлю включено до річного плану закупівель на 2023 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2024-01-04-002738-b, вкладка «Перейти до обґрунтування та плану закупівлі»).

Слід зазначити, що Законом чи іншими нормативно-правовими актами не визначено механізм виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів публічних закупівель.

З врахуванням вищевикладеного, при внесенні 04.01.2024 у річний план закупівель Замовника (рядок UA-P-2024-01-04-002738-b) інформації про досліджувану закупівлю допущено порушення норм частини першої статті 4 Закону та пунктів 3 та 14 Особливостей №1178.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до оприлюдненого Замовником за досліджуваною закупівлею річного плану закупівель розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі складає 199 000,00 гривень.

Крім того, Замовником в електронних полях електронної системи закупівель по закупівлі UA-2024-01-04-005682-a аналогічно вказано вищезгадану суму.

При цьому, відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель ціна Договору №6/24ЛВ2 - 99 000,00 грн з ПДВ.

Відповідно до пункту 2.1 Договору №6/24ЛВ2 загальна вартість договору складається з суми вартості товару придбаного покупцем протягом строку дії договору та вказаного у накладних на такий товар.

Відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Статтею 629 ЦК України визначено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.

За вимогами статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі – ГК України) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.

Частиною третьою статті 180 ГК України визначено, що при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Відповідно до статті 189 ГК України ціна в цьому Кодексі є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування.

Враховуючи вищенаведене, на порушення вимог статті 638 ЦК України та частини третьої статті 180 ГК України, в укладеному Замовником з ТОВ «Епіцентр» Договорі №6/24ЛВ2 не узгоджено ціни договору в цілому.

На запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано відповідь, згідно з якою при оголошенні закупівлі без електронної системи закупівель була допущена механічна помилка, а також вказано, що датою укладання Договору №6/24ЛВ2 є 04.01.2024 та сума договору складає 99 000,00 гривень.

Крім того, Замовником 13.03.2024 надано пояснення з власної ініціативи у якому зазначено, що 13.03.2024 до вищезгаданого договору внесено зміни, а саме викладено пункт 2.1. у новій редакції «Загальна вартість Договору складається з суми вартості Товару, придбаного Покупцем протягом строку дії цього Договору та виданого у накладних на такий Товар на суму не більше 90000 тис.грн (дев’яносто тисяч гривень)».

Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу (01.03.2024) Західним офісом Держаудитслужби опубліковано запит до Замовника, зокрема, щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Однак, відповідну інформацію щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості, Замовником станом на час завершення моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-01-04-005682-a не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Крім того, на опублікований 01.03.2024 органом державного фінансового контролю запит про надання пояснень інформація стосовно інших питань надана Замовником лише 08.03.2024, тобто з перевищенням терміну, визначеного Законом, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення