різні господарські товари

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 10 та 13 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником під час моніторингу допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та ненадання документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення вимог пунктів 3, 10 та 13 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Деко Захід» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом та порушення строку надання інформації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав та правомірність проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладання договору та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу культури Львівської обласної ради культурно-мистецький центр «Львівський палац мистецтв» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-29-001176-c); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-12-29-003656-a, опубліковані Замовником пояснення на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до оприлюдненого звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-12-29-003656-a, Замовником 29.12.2023 укладено з ТОВ «Деко Захід» договір № 2206 щодо придбання госптоварів та різних матеріалів на суму 190 000,00 грн з ПДВ.

Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу 04.03.2024 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, зокрема, щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями, а також яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників, та вибрано саме товариство ТОВ «Деко Захід», з яким укладено договір.

При цьому, у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Замовником відповідь на вищевказаний запит надано лише 11.03.2024, тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.

При цьому, у наданих на вищевказаний запит поясненнях Замовником зазначено, що суму договору розраховано на 2023 – 95 000 грн і 2024 – 95 000 грн, договір укладено з ТОВ «Деко Захід» тому, що постачальник при потребі постачає товар з відстрочкою платежу, всього придбано товару на суму 37 729,90 грн, а також що Замовник додає до пояснень укладений з ТОВ «Деко Захід» та накладні на придбання товару у 2023 році.

Однак, до наданого пояснення Замовником в електронній системі закупівель ані договору з ТОВ «Деко Захід», ані вказаних у поясненні накладних на придбання товару на суму 37 729,90 грн не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до норм пункту 10 Особливостей №1178 замовники здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 №822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

Одночасно, у пункті 13 Особливостей №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.

При цьому, за вимогами пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Замовником закупівля товару (госптовари та різні матеріали) за ID: UA-2023-12-29-003656-a на суму 190 000,00 грн проведена без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, що суму договору розраховано на 2023 – 95 000 грн і 2024 – 95 000 гривень.

Отже, загальна сума договору складає 190 000,00 грн (про що також зазначено у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-12-29-003656-a) та перевищує вартісний поріг, визначений у пункті 10 Особливостей №1178 (100 тис. грн).

Жодних обґрунтувань щодо наявності підстав, за яких Замовником укладено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, під час оприлюднення інформації про закупівлю UA-2023-12-29-003656-a, а також під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено.

Виходячи з вище наведеного, Замовником неправомірно та необґрунтовано проведено закупівлю за ID: UA-2023-12-29-003656-a шляхом укладення договору про закупівлю товару без застосування відкритих торгів на суму 190 000,00 грн, чим порушено вимоги пунктів 3, 10 та 13 Особливостей №1178.

Слід також зазначити, що з врахуванням ненадання до моніторингу укладеного Замовником з ТОВ «Деко Захід» договору від 29.12.2023 №2206, дослідити під час моніторингу питання правильності визначення предмета закупівлі та застосування коду за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 не видалося за можливе.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.04.2024

1.Палацом опубліковано договір від 29.12.2023р по 31.12.2024р.Суму розраховано на 2023р-95000грн і 2024р--95000грн.В системі прозоро помилково опубліковано дата завершення дії 2023р,а у договорі 31.12.2024р.Додаємо накладні на придбання товару у 2023р. Всього придбано на суму 37729,90.палац вибрав даного постачальника,тому ,що постачальник при потребі відпускає товар з відстрочкою платежу.Договір Деко-Захід додаємо

Запити й пояснення