Реконструкція об’єкта регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» * (ЛЬВ-23Р_КІ_62_ВО)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції консорціуму «ЕДС-ПЛУТОН», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Львівська залізниця» акціонерного товариства «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену уповноваженою особою від 29.09.2023 № 62-3, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.10.2023 №62-5, тендерну пропозицію консорціуму «ЕДС-ПЛУТОН», повідомлення про намір укласти договір від 11.10.2023, договір від 21.11.2023 № Л/Е-23904/НЮ на суму 110 750 000,00 грн без ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 06.03.2024.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до умов підпункту 6.1 пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати тендеру та укладення договору про закупівлю» тендерної документації «Замовником вимагається надання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю у формі оригіналу безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог цивільного законодавства України, Постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 за № 41/10321 («Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах»), із зобов'язанням банку-гаранта сплатити на рахунок замовника (Бенефіціара) кошти у розмірі 3 % вартості договору.

Оригінал банківської гарантії у паперовому вигляді надається не пізніше дати укладення договору про закупівлю за адресою: 79007, м. Львів, вул. Гоголя, 1, виробничий структурний підрозділ "Служба електропостачання" регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця».»

Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених у пункті 6 розділу 6 тендерної документації у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.

Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору.

Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.

Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.03.2024

На висновок (UA-M-2024-02-28-000013) про результати моніторингу процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями): Реконструкція об’єкта регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (UA-2023-09-22-013040-a) надаємо заперечення.

Запити й пояснення