Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Півторак В.М. встановлено порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 17.01.2024 за №25/1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського класичного ліцею Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2023 за №118, тендерну документацію (із змінами), внесеними згідно рішення уповноваженої особи від 02.01.2024 за №1, тендерну пропозицію ФОП Півторак Володимира Михайловича (далі - ФОП Півторак В.М.), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 11.01.2024 за №1, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2024 року, договір від 17.01.2024 за №25/1, додаткову угоду від 17.01.2024 за №1, пояснення Замовника від 27.02.2024 отримане через електронну систему закупівель.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в підпункті 2 пункту 11.1 розділу XI «Інші умови» проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору, а саме у разі: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії».
Відповідно до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів предметом закупівлі є послуги.
При цьому, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Півторак В.М. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен подати:
- довідку щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (за зразком поданим нижче);
- скан-копії виконаного(-их) аналогічного(-их) договору(-ів) з додатками (якщо вони є невід’ємною частиною договорів), акти наданих послуг.
Учасник закупівлі ФОП Півторак В.М. у складі пропозиції подав довідку щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та скан-копію виконаного аналогічного договору.
Однак актів наданих послуг у складі поданої пропозиції ФОП Півторак В.М. не виявлено.
Згідно вимог додатку 1 до тендерної документації переможець надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, окрім іншого: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває (Документ повинен бути виданий/сформований/отриманий в поточному році).
Учасник закупівлі ФОП Півторак В.М. у складі пропозиції подав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 27.12.2023 за №ВР-001941913. Що не відповідає умовам тендерної документації, оскільки процедура закупівлі розпочата у 2024 році та документ повинен бути сформований в поточному році, а не у минулому році.
Під час проведення моніторингу, 27.02.2024 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Півторак В.М. та відповідності поданого витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» вимогам тендерної документації.
Замовник у відповіді від 27.02.2024 зазначив: «…при розгляді тендерної пропозиції ФОП Півторака В.М. нами помилково не встановлено, що учасником не подано для підтвердження щодо наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору скан-копій актів наданих послуг. Також нами при перевірці тендерної документації переможця помилково не встановлено, що Довідка про те, що він до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває видана не в поточному році, а в 2023р. Дані порушення будуть усунені шляхом розірвання Договору».
Виходячи з наведеного вище, на порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилена пропозиція ФОП Півторак В.М. як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації та не відхилено переможця процедури закупівлі як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 цих Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2024
Доводимо до вашого відома, що порушення усунено. Договір розірвано. Надаємо скан-копію додаткової угоди.
Оцінка ДАСУ від 18.03.2024
порушення усунуто
Запити й пояснення
27.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій, ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-01-001168-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен подати:
- Довідку щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (за зразком поданим нижче);
- скан-копії виконаного(-их) аналогічного(-их) договору(-ів) з додатками (якщо вони є невід’ємною частиною договорів), акти наданих послуг.
Учасник закупівлі ФОП Півторак Володимир Михайлович у складі пропозиції подав довідку щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та скан-копію виконаного аналогічного договору.
Однак актів наданих послуг у складі поданої пропозиції ФОП Півторак В.М. не виявлено.
Згідно вимог додатку 1 до тендерної документації переможець надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, окрім іншого: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває (Документ повинен бути виданий/сформований/отриманий в поточному році).
Учасник закупівлі ФОП Півторак Володимир Михайлович у складі пропозиції подав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 27.12.2023 за №ВР-001941913. Що не відповідає умовам тендерної документації, оскільки документ повинен бути сформований в поточному році, а не у минулому році.
У зв’язку з чим прошу надати інформацію:
-щодо розгляду пропозиції ФОП Півторак В.М. та відповідності її кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»?
- чому не відхилено пропозицію переможця закупівлі ФОП Півторак В.М., у зв’язку із тим, що у складі пропозиції подано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований не у відповідності до вимог тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.02.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доводимо до вашого відома, що відповідно до першого питання обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі вираховувалися так: кількість учнів пільгових категорій множимо на орієнтовану кількість днів харчування і множимо на вартість одного обіду(згідно наказу Управління освіти і науки ТМР) = 70 учнів*175 днів*50 гривень= 612500,00 гривень. Дана інформація висвітлена на веб-сайті закладу http://tkg.school-info.te.ua/blog/18-finansova-zvitnist/protokol-shchodo-prijnjattja-rishennja-upovnovazhenoju-osoboju.
Відповідно до другого питання, то при розгляді тендерної пропозиції ФОП Півторака В.М. нами помилково не встановлено, що учасником не подано для підтвердження щодо наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору скан-копій актів наданих послуг.
Також нами при перевірці тендерної документації переможця помилково не встановлено, що Довідка про те, що він до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває видана не в поточному році, а в 2023р.
Дані порушення будуть усунені шляхом розірвання Договору.