Овочі, фрукти, зелень та горіхи (03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи)

Висновок

Порушення пунктів 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ПП «Укрпродпостач – КБ», встановлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178 та пунктів 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції

ТОВ «Роул Стандарт», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922 -VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.02.2024 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПП «Укрпродпостач – КБ» та ТОВ «Роул Стандарт» (далі – Переможець), протоколи прийняття рішення уповноваженою особою від 25.01.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2024, договір від 01.02.2024 № 36, відповідь Замовника на запит від 27.02.2024, оприлюднений через електронну систему закупівель.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ПП «Укрпродпостач – КБ» з остаточною ціною пропозиції 2 496 800,00 грн з ПДВ та ТОВ «Роул Стандарт» з остаточною ціною пропозиції 2 509 990,00 грн з ПДВ.

Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «Роул Стандарт» з ціною 2 509 990,00 гривень з ПДВ.

Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ПП

«Укрпродпостач – КБ» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 13.11.2023 № 440) на підставі статті 16 Закон № 922 –VIII, а саме тендерна пропозиція Учасника не відповідає кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

На виконання вищезазначеної вимоги учасником надано договір найму (оренди) транспортного засобу від 01.11.2022 № 02/11/22 який укладено з фізичною особою та не завірено нотаріально, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД.

Поряд з цим, відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати копії оригіналів особових медичних книжок персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 – (перша сторінка та сторінки із відміткою про допуск до роботи), які будуть залучені до виконання предмету закупівлі з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу, в книжках повинно бути зазначено, що даний персонал працює у учасника або у перевізника (водії), з відміткою про допуск до роботи, та Форму № 140-5/о «Медична карта огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я», а саме працівників що мають безпосередній контакт з продуктами харчування (водій, вантажник, комірник) в книжках повинно бути зазначено, що даний персонал працює у учасника або у перевізника.

На підтвердження вимоги учасником надано копії оригіналів медичних книжок, однак у складі тендерної пропозиції відсутня Форму № 140-5/о «Медична карта огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я» для водія, вантажника та комірника, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та безпідставно відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ПП «Укрпродпостач – КБ» яка є дешевшою на 13 190,00 гривень за пропозицію Переможця ТОВ «Роул Стандарт», що призвело до порушення пункту 43 Особливостей № 1178, що може свідчити про недотримання принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі які встановлені пунктами 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закон № 922 -VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.03.2024

На виконання запиту від 20.03.2024 № UA-M-2024-02-26-000051 про виявленні порушення щодо предмету закупівлі «Овочі, фрукти, зелень та горіхи (03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи)».

З метою усунення порушень, виявлених під час моніторингу, Броварським ліцеєм № 7 Броварської міської ради Броварського району Київської області (далі-ліцей) направлено лист на адресу продавця Товариству з обмеженою відповідальністю «Руол Стандарт» щодо розірвання договірних відносин у зв’язку з вимогою ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та надання Акту звірки станом на 26.03.2024.

Після надання ними Акту звірки, та відповідно п. 10.1. Договору поставки, в частині здійснення ліцеєм розрахунків – до повного їх виконання згідно наданих накладних до 26.03.2024, буде складена Додаткова угода на розірвання договору. Після підписання зазначеної додаткової угоди Договір поставки № 36 від 01.02.2024 року буде розірвано.

Паралельно буде проводитись закупівля «Овочі, фрукти, зелень та горіхи (03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи)» для забезпечення харчування дітей.

Додаток: Лист Броварського ліцею № 7 Броварської міської ради Броварського району Київської області від 26.03.2024 № 60 з фіскальним чеком, що підтверджує відправлення на 1 арк.

Оцінка ДАСУ від 16.04.2024

Додатковою угодою від 11.04.2024 №1 - договір розірвано.

Запити й пояснення