Висновок
Установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Подільська Дорожня» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства та благоустрою Стрижавської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12 грудня 2023 року (протокол від 12 грудня 2023 року №2), тендерну пропозицію ТОВ «Компанія Подільська Дорожня», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21 грудня 2023 року №3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 27 грудня 2023 року №214 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 27 грудня 2023 року, додаткову угоду від 13 березня 2024 року №1 та пояснення Замовника, отримане 12 березня 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Компанія Подільська Дорожня» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Зокрема, у Додатку 4 тендерної документації Замовника установлено вимогу, що учасник надає сформовану з урахуванням вимог положень Настанови визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова №281) кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/інших сумісних з ним ПК, у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися з договірної ціни, локальних кошторисів, розрахунку ЗВВ, підсумкової відомості ресурсів.
Також, згідно з пунктом 2.1 розділу 2 «Ціна договору» проєкту договору (Додаток №5 тендерної документації) загальна вартість робіт, що підлягають виконанню за договором, визначена на підставі твердої договірної ціни. Окрім цього, підпунктом 4.4.1. пункту 4.4 розділу 4 «Права та обов’язки сторін» проекту договору визначено, що підрядник зобов’язаний виконувати роботу у відповідності з вимогами проектно-кошторисної документації, будівельних норм і правил, відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» із урахуванням змін та доповнень, узгодженого терміну виконання робіт та чинного законодавства України.
Слід зазначити, що пунктом 5.31 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови №281 установлено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів, зокрема, за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Подільська Дорожня» надано договірну ціну, до якої включено кошти на покриття ризиків в сумі 273633,00 грн, а саме 2,15%, що перевищують 1,5% вартості будівельних робіт.
Таким чином, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Подільська Дорожня» договірна ціна сформована без урахування вимог положень Настанови №281, чим порушено вимоги Додатку 4 тендерної документації Замовника.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема розгляду пропозиції ТОВ «Компанія Подільська Дорожня» щодо формування ціни при розрахунку коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт з порушенням Настанови №281, Замовник зазначив, що сума розрахованих коштів на покриття ризиків учасником ТОВ «Компанія Подільська Дорожня» була сформована з урахуванням вимог положень Настанови №281 за допомогою програмного комплексу АВК-5/інших сумісних з ним ПК, у форматі PDF. Кошторисна документація у складі пропозиції була завірена учасником ТОВ «Компанія Подільська Дорожня», яка складалась з: договірної ціни; локальних кошторисів; розрахунку ЗВВ; підсумкової відомості ресурсів.
Відповідно до пункту 43 Постанови №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення пункту 43 Постанови №1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Компанія Подільська Дорожня» усунути таку невідповідність.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Компанія Подільська Дорожня» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість уклав з ним Договір.
В ході моніторингу, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі додаткової угоди від 13 березня 2024 року №1 Договір з учасником ТОВ «Компанія Подільська Дорожня» розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2024
Угода про розірвання №1 від 13.03.2024р
Оцінка ДАСУ від 25.03.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
07.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва системи каналізації смт. Стрижавка, Вінницького району, Вінницької області (коригування-5) (ІІ черга будівництва) (з урахуванням виконаних робіт) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-12-003111-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. У Додатку 4 тендерної документації зазначено, що учасник надає сформовану з урахуванням вимог положень Настанови визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова) кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5 /інших сумісних з ним ПК, у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися з: договірної ціни; локальних кошторисів; розрахунку ЗВВ; підсумкової відомості ресурсів.
Згідно з пунктом 2.1 розділу 2 «Ціна договору» Додатку №5 (проект договору) загальна вартість робіт, що підлягають виконанню за договором, визначена на підставі твердої договірної ціни.
Виходячи з вищенаведеного, надайте інформацію, яким чином розглянуто пропозицію ТОВ «Компанія Подільська Дорожня» на відповідність зазначеним вимогам тендерної документації, оскільки учасником при розрахунку коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт застосовано 2,15 %, в той час як відповідно до пункту 5.31 Настанови зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, за твердої договірної ціни - у розмірі до 1,5%?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.03.2024 · Замовник: Відповідь
Надаємо пояснення до закупівлі
21.03.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
19.03.2024р. в системі оприлюднено висновок про результати моніторингу проведеної закупівлі №UA-2023-12-12-003111-a.
Даний висновок отримано, повторно опрацьовано законодавство, що регулює порядок проведення закупівель та складання тендерної документації, настанови, зокрема Настанова №281. Зауваження викладені у висновку взято до уваги та вжито заходів щодо недопущення їх в подальшому.