Висновок
Установлено порушення вимог підпункту 8 пункту 20 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178 установлено недотримання вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 8 пункту 20 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернівецький комунсервіс» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольними рішеннями уповноваженої особи від 08 грудня 2023 року, протокол уповноваженої особи від 20 грудня 2023 року, тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», повідомлення про намір укласти договір, договір від 02 січня 2024 року №ЧР-230102/1 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 06 лютого 2024 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані від 01 березня 2024 року, через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Однак, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не вказано електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, чим не дотримано вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Також, відповідно до вимог абзацу 11 пункту 19 Постанови №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 Постанови №1178, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Постанови №1178. Відповідно до вимог підпункту 8 пункту 20 Постанови №1178 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити інформацію, зокрема: випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цього пункту.
Однак, на порушення вимог підпункту 8 пункту 20 Постанови №1178 Замовником в повідомленні про внесення змін до договору згідно з додатковою угодою від 06 лютого 2024 року №1 підставою для внесення змін до істотних умов договору зазначено підпункт 2 пункту 19 Постанови №1178: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару, тоді як у вищевказаній додатковій угоді підставою для внесення змін до договору є підпункт 7 пункту 19 Постанови №1178: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2024
На виконання вимог Управління Північного офісу Держаудитслужби повідомляємо, що КП «Чернівецький комунсервіс » взято до уваги всі зауваження, що було допущено під час здійснення закупівлі електричної енергії.
Зважаючи на виявлені помилки Уповноваженій особі з процедур здійснення публічних закупівель вказано на порушення при здійсненні даної закупівлі, зокрема на недотриманні вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Попереджено про уникнення аналогічних порушень при здійсненні в подальшому публічних закупівель, а саме дотримання вимог Закону України та Постанови 1178.
Запити й пояснення
28.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-08-005013-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 08 грудня 2023 року не зазначено електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками?
3. Яким чином учасником ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», якого обрано переможцем виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- контактних даних (e-mai) уповноваженої особи учасника відповідальної за співпрацю із замовником (пункт 3.6.8. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»);
- зазначення назви учасника (додаток №1 форма «Пропозиція»)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.03.2024 · Замовник: Обгрунтування
1. Перед оголошенням закупівлі на постачання електричної енергії Уповноважена особа проаналізувала офіційні веб-сайти діючих постачальників електричної енергії на території України, з метою ознайомлення діючих цін. В усіх постачальників в основі розрахунку ціни закладено базову ціну ДП «Оператор ринку» на РДН ОЕС України. При визначені ціни Уповноваженою особою було проведено аналіз ринкових цін на закупівлю Електричної енергії, на сайті ДП «Оператор ринку», розміщеними на його веб-сайті www.oree.com.ua керувалась офіційною інформацією, яка є в вільному доступі, з сайту Оператора ринку, (https://www.oree.com.ua/) щодо середньозваженої вартості закупівлі електричної енергії на РДН ОЕС України, із врахуванням можливого коливання ціни, що передули місяцю оголошення закупівлі (за базу взято листопад 2023 року), Постановою НКРЕКП від 21 грудня 2022року № 1788 (Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УРКЕНЕРГО») та Постановою НКРЕКП від 21 грудня 2022року № 1794 зі змінами (Про встановлення тарифу на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО»). Також взято до уваги Постанову НКРЕКП від 09.11.2023р. № 2099 Про граничні ціни на ринку «на добу наперед, внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку.
2. На авторизованому електронному майданчику Прозорро є інформація стосовно відповідального за закупівлю із зазначеням електронної адреси (пошта) та телефон, які є актуальними. На майбутнє будемо прописувати дану інформацію в тендерній документації.
3. За результатами проведеної закупівлі обрано переможцем ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» . Стосовно інформації відповідно пункту 3.6.8. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» надало документ «Довідка про співпрацю» де указані контактні дані (e-mail) уповноваженої особи учасника відповідальноuj за співпрацю із замовником. Стосовно Додатку № 1 Пропозиція, так дійсно в тексті не зазначена назва учасника але документ надано на фірмовому бланку завірений печаткою підприємства де видно назву учасника, тому віднесли це до формальних помилок, так як вони не впливають на результати аукціону.
В подальшому врахуємо Ваші зауваження в роботі.
ОБҐРУНТУВАННЯ
технічних та якісних характеристик закупівлі електричної енергії
Комунальне підприємство «Чернівецький комунсекрвіс» Вінницька область Могилів-Подільський район смт.Чернівці вулиця Святомиколаївська 212/1 ЄДРПОУ-32908934 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія: комунальна установа
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі
Закупівля здійснюється на підставі наявної потреби, згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон про закупівлі),вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі — Закон), Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії , що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312 (далі – ПРРЕЕ), Кодексом системи розподілу, затвердженим постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310 (далі – КСР), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 (далі – Порядок № 375) та іншими нормативно- правовими актами, що стосуються предмета закупівлі.
Предмет закупівлі: Електрична енергія (ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія) ДК 021:2015:09310000-5 Електрична енергія
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії. За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в один кіловат протягом однієї години. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника, та враховуючи обсяги споживання переднього періоду. Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання – це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії. Електропостачальники забезпечують дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг з електропостачання, у тому числі тих, що передбачені згідно з Порядком № 375, Законом, ПРРЕЕ, КСР, умовами договору про постачання електричної енергії (договору про закупівлю) та іншими нормативно-правовими актами. Згідно зі статтею 18 Закону показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені НКРЕКП. Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI КСР параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014
«Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення». Стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, у тому числі під час виконання договору про закупівлю. Електропостачальники зобов’язуються дотримуватися передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.
Строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: до 31.12.2024
Процедура закупівлі: Відкриті торги з особливостями.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Визначення очікуваної вартості закупівлі обумовлено в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника: аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії на оптовому ринку електричної енергії (внутрішньодобовому ринку або ринку електричної енергії на добу наперед), тариф на послуги з передачі електричної енергії, тариф на послуги з розподілу електричної енергії націнка електропостачальників та всі визначені законодавством податки та збори.
Очікувана вартість предмета закупівлі, грн.. з ПДВ: 8.58 грн. (Вісім грн. 58 коп. з ПДВ).