Висновки ДАСУ · 2024

дизельне паливо ДП-Л/З-Євро5-ВО, бензин А-95-Євро5-Е5

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-02-19-000064 від 13.03.2024

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 01.05.2024)
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРАЇНКІВСЬКИЙ СІЛЬКОМУНГОСП" · ЄДРПОУ 31803619 · Миколаївська область
Закупівля
UA-2024-01-04-005569-a · Закупівля без системи (звіт про договір) · Товари
Очікувана вартість
889 975,00 грн
Код ДК 021
09130000-9 Нафта і дистиляти
Орган ДАСУ
Південний офіс Держаудитслужби · Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
Дати
наказ про початок 19.02.2024 · висновок 13.03.2024 · звіт про усунення 12.04.2024
Підстави моніторингу
Звернення громадськості
Етапи, які перевіряли
Планування · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Оприлюднення інформації
Порушені норми
ст. 8 Законуп. 13 Особливостей
Вимога ДАСУ
Не допускати порушень надалі

Висновок

Порушення частини п’ятої статті 8 Закону, а саме: несвоєчасне надання пояснень на запит посадової особи органу державного фінансового контролю.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.

Крім того, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: оприлюднити в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у відповідності з вимогами пункту 13 Особливостей та пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 11.06.2020 № 1082, а щодо порушення частини п’ятої статті 8 Закону – не допускати в подальшому.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2024 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік комунального підприємства «Українківський сількомунгосп» (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю товару від 04.01.2024 № 05/01-1Т; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.

Замовник здійснив закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Проте, Замовник на порушення вимог пункту 13 Особливостей разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, UA-2024-01-04-005569-a, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.

Крім того, під час моніторингу процедури закупівлі Замовник на порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не надав протягом трьох робочих днів пояснення (інформацію, документи) на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 27.02.2024. Відповідні пояснення (інформація, документи) Замовником надані 11.03.2024, тобто на дев’ятий робочий день.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.04.2024

Підстави для здійснення закупівлі за номером UA-2024-01-04-005569-а

Оцінка ДАСУ від 01.05.2024

-

Запити й пояснення

27.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

27.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

27.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів

У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.

1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників дизельного палива та бензину, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОККАРД» (код ЄДРПОУ 44574166), з яким укладений договір купівлі-продажу від 04.01.2024 № 05/01-1Т без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

27.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

1. Пропоную пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

2. Надати інформацію та документи, які підтверджують наявність підстав для укладення договору від 04.01.2024 № 05/01-1Т з Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОККАРД» без застосування відкритих торгів.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

11.03.2024 · Замовник: обгрунтування закупівлі

Обґрунтування підстави для здійснення:

З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання цієї норми Закону урядом були прийняті Особливості.

11.03.2024 · Замовник: надання відповіді

Обсяг закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника на 2024 рік.

Відповідно до розрахунків, та з врахуванням використаним в поточному році матеріалів потреби в бензині А-95 на 2024 рік складуть 2850 літрів , дизельного палива – 15500літрів.

Враховуючи очікувану вартість газу для даної закупівлі потрібно провести відкриті торги з врахуванням Особливостей.

20.12.2023 року Комунальним підприємством «Українківський сількомунгосп» була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором: UA-2023-12-20-002191-a за предметом «дизельне паливо ДП-Л/З-Євро5-ВО, бензин А-95-Євро-5-Е5».

28.12.2023 року, внаслідок неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей. Звіт про результати проведення процедури закупівлі розміщений на веб-сайті «ЗАКУПІВЛІ ПРО» (ID оголошення - UA-2023-12-20-002191-a).

При цьому у Замовника існує потреба в Закупівлі.

Таким чином, наявнi пiдстави для укладення прямого договору вiдповiдно до пyнкту 1З Особливостей.

Середня закупка ПММ на 28.12.2023 в Миколаївській області складає 51,85 грн., на дизельне пальне - 51,76 грн.

На ПРОЗОРРО ціни на ПММ в закупівлях на 2024 рік в середньому складають від 52 до 55 грн.

Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель. Предмет закупiвлi, його технiчнi, кількісні та якiснi характеристики, проект договору про закупiвлю, а також вимоги до суб'скта, з яким укладається договiр про закупiвлю, не повинен вiдрiзнятися вiд вимог, що були визначенi у тендернiй документації. Сума договору про закупiвлю не має перевищувати очiкувану вартість предмета закупiвлi, шо була зазначена в оголошеннi про проведення вiдкритих торгiв, якi вiдмiнено через вiдсутнiстъ достатнъої кiлькостi учасникiв процедури закупiвлi.

Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану Замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛОККАРД». ТОВ «ЛОККАРД» запропонована ціна 50 грн. за літр пального. При цьому у нього є розгалужена мережа заправних станцій.

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді цього файлу «Обґрунтування підстави».

11.03.2024 · Замовник: надання відповіді

обгрунтування закупівлі

11.03.2024 · Замовник: надання відповіді

обгрунтування

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.