Висновок
Порушення абзацу третього пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення абзацу третього пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції МПП «Ритм», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; розміщення інформації в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляд тендерної пропозиції; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація щодо закупівлі борошна, крупи ячної, крупи булгур, вівсяних пластівців, крупи гречаної, крупи кукурудзяної, крупи манної, крупи перлової, крупи пшеничної, крупи пшоняної, рису круглого, рису довгозернистого (ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості) (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція малого приватного підприємства «Ритм» (далі – МПП «Ритм»); протокол уповноваженої особи Замовника від 23.01.2024; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 30.01.2024 № 30/01/24/3 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, в окремих електронних полях не зазначив інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюдненому в електронній системі закупівель, в електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» Замовник зазначив, що всі номенклатурні позиції відповідають коду ДК 021:2015:15610000-7: «Продукція борошномельно-круп'яної промисловості».
Одночасно, деякі номенклатурні позиції товару мають власний код згідно з ДК, який найбільше відповідає їх назві, а саме: «15612100-2 – Борошно пшеничне», «15613380-5 – Вівсяні пластівці», «15625000-5 – Манна крупа», «15614100-6 – Рис довгозернистий».
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей: «Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом».
Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Разом з тим, на порушення пункту 28 Особливостей Замовник у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 3 до Тендерної документації визначив підстави для відмови в участі у відкритих торгах та спосіб їх документального підтвердження згідно з вимогами статті 17 Закону, які істотно відрізняються від умов, визначених пунктом 47 Особливостей.
Крім того, умови пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації не відповідають вимогам, встановленим пунктом 44 Особливостей. Зокрема, Замовник зазначив в Тендерній документації наступне:
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону;
- є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/ Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/ Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/ Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”)».
Враховуючи викладене, Замовник на порушення частини третьої статті 22 Закону включив до Тендерної документації умови, не передбачені діючим законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2024
Наводимо інформацію про вжиття заходів та констатуємо аргументовану згоду до висновку, інформацію про усунення виявлених порушень.
Висловлюємо щиру подяку Управлінню Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за проведення перевірки дотримання законодавства у сфері публічних закупівель. Вдячні за високий професіоналізм, компетентність. Завдяки роботі виявлено та усунуто порушення і недоліки, що дозволить у подальшому здійснювати публічні закупівлі більш прозоро та ефективно. Конструктивна робота та цінні рекомендації допоможуть удосконалити систему закупівель. Проведено опрацювання за фактами виявлених порушень. За результатами опрацювання для недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою з питань публічних закупівель акцептовано постійний процес самовдосконалення для здійснення заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи. Підвищення кваліфікації допомагає бути в курсі останніх тенденцій та розвитку у сфері закупівель, а також оновлювати знання та навички.
Запити й пояснення
20.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Надати інформацію (пояснення) щодо обґрунтування визначення частини предмета закупівлі «Крупа манна» за кодом «ДК 021:2015: 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» у відповідності до Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, а також із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.02.2024 · Замовник: Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із застосуванням методу порівняння ринкових цін способом проведення моніторингу цін, пошуку, збору та аналізу інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та в комерційних пропозиціях постачальників. Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості:
https://view.officeapps.live.com/op/embed.aspx?src=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2F95e9a334f63d449f8c03f380c867388c%3FSignature%3DHka54UHOIlzU0ivrvSy6nYX5qvrctekRC69hOqxdEAeoq6wlebfrlmJmeqALR8G5sTk5digjjLG8Nhk8IS%252FOBQ%253D%253D%26KeyID%3D52462340
20.02.2024 · Замовник: Щодо обґрунтування визначення частини предмета закупівлі «Крупа манна» за кодом «ДК 021:2015: 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» у відповідності до Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, а також із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
В рамках закупівлі, закуповувалась крупа манна – пшенична (пункт 7 Додаток №1 до Тендерної документації) крупа дрібного помелу, середнім діаметром часток від 0,25 до 0,75 мм. Дана крупа відноситься до пшеничних круп, які виробляються з пшениці. Пшениця рід однорічних та культурних трав'янистих рослин родини тонконогових, найважливіша харчова культура та Продукція борошномельно-круп’яної промисловості, тому за класифікатором визначено код 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості. Борошномельно-круп'яна промисловість, це галузь харчової промисловості, підприємства якої призначені для переробки зерна, виготовлення хлібопродуктів та комбікормів, що може бути віднесена до коду 15613000-8 Продукція із зерна зернових культур.
05.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Згідно Додатку № 3 до Тендерної документації учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, зокрема наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надає:
«1.1. Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (з обов’язковим зазначенням наявності складських приміщень)».
«1.2. Документально підтверджена наявність власних або орендованих складських приміщень для зберігання відповідної до предмету закупівлі продукції (у разі наявності власних складських приміщень необхідно надати документи, які підтверджують право власності на ці приміщення. У разі оренди складських приміщень, необхідно надати договір оренди, суборенди)».
Учасником МПП «Ритм» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 20.01.2024 № АМ-16/31 в якій зазначено, зокрема, наявність складу (м. Херсон, Миколаївське шосе 5 км) площею 174,60 кв.м., складських приміщень (м. Херсон, Миколаївське шосе 5 км) площею 68,30 кв.м., стаціонарної холодильної камери (Холодильний компресор марки Bitzer 2CES-3Y -40S) – площа 15 кв.м., стаціонарної морозильної камери (Холодильний компресор марки Bitzer 4DC-5.2Y) – площа 17 кв.м.
Пропоную пояснити, чи зазначено в Договорі дарування від 30.11.2007 р. наявність вищевказаних об’єктів, якщо так, то де саме, або надати документи, враховані під час розгляду тендерної пропозиції МПП «Ритм» уповноваженою особою комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах, що підтверджують виконання вищезазначеної вимоги Тендерної документації?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.03.2024 · Замовник: Щодо надання пояснень (інформації, документів)
Документи, враховані під час розгляду тендерної пропозиції МПП «Ритм» щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій розміщені учасником у файлі з назвою «Документи, що підтверджують наявність обладнання, МТБ та технологій_.pdf» (файл є публічним, розміщеним учасником 20 січня 2024 року о 23:06 годин і доступний у закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-14-000381-a за посиланням: https://p.zakupivli.pro/p?u=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2F72980bb72da9446996038c49e68bf1f5%3FSignature%3DkdhAK5Gg7rOp7MUkMW2Yt5ae5yo%252BxbORxwJJ0rCdvOv6qkssKS0JxYrT8eYEsac0KyPigvGugbyTVnfXotugBQ%253D%253D%26KeyID%3D52462340&s=bvujmmyo&h=TJHqwO0w6GkqJXNEIg8GFA&m=application%2Fpdf)
В тексті договору від 30.11.2007р. наведено перелік нерухомого майна у пункті 1 Договору. У вказаному пункті перелічено складські приміщення: склад літера «Ж», площею 100,3 кв.м, склад літера «П», площею 70.3 кв.м., адміністративно-господарські будівлі: 429 кв.м. За такого вважаємо факт наявності складських приміщень підтвердженим, в розумінні змісту вимог тендерної документації щодо цього. Крім того, до файлу долучено експлікацію внутрішніх приміщень об’єкту нерухомості (за адресою Миколаївське шосе 5 км), де розгорнуто вказано наявність складів та кладових:
1. У будівлі з літерою «Б» вказано про наявність складських приміщень загальною площею: 174,4 кв.м. (3,9+58,7+90,4+24,4), про що вказано у графі 4 експлікації приміщень у пунктах 2,3,4 та 5.
2. У будівлі з літерою «Ж» вказано про наявність складських приміщень загальною площею: 100,3 кв.м. (67,8+32,5), про що вказано у графі 4 експлікації приміщень у пунктах 2 та 3.
3. У будівлі з літерою «З» вказано про наявність складських приміщень загальною площею: 52,8 кв.м (20,5+11,0+21,3) , про що вказано у графі 4 експлікації приміщень у пунктах 1,2,3.
4. У будівлі з літерою «о» вказано про наявність холодильника з коридором, площею 26,7 кв.м (20,4+6,3) , про що вказано у графі 4 експлікації приміщень у пунктах 1 та 2.
Крім того, вважаємо, що господарські будівлі також можуть використовуватися суб’єктами господарювання під склад, оскільки складування є частиною господарської діяльності. Згідно з Цивільним кодексом України господарська діяльність - може включати виробництво, переробку, зберігання (складування), транспортування, реалізацію товарів, виконання робіт, надання послуг тощо. Зв'язок складування з господарською діяльністю полягає в тому, що зберігання товарів, сировини, матеріалів, готової продукції тощо є невід'ємною частиною багатьох видів господарської діяльності. Тому, використання господарських приміщень для складування чи тимчасового розміщення продукції є природним та послідовно випливає із змісту діяльності, що визначається самостійно суб’єктом господарювання для забезпечення економічної доцільності. Використання господарських будівель під склад може бути вигідним рішенням для господарювання. Наприклад це може заощадити на оренді складських приміщень, а також мати кращий контроль над зберіганням товарів. З іншої сторони звуження таких компетенцій суб’єктів господарювання, шляхом обмеженого та формального трактування вище вказаного, спричинить дискримінацію, штучно і не виправдано обмежуючи доступ до участі у закупівлях для певних суб'єктів господарювання.
Тендерна документація містить вимогу про надання довідки, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (з обов’язковим зазначенням наявності складських приміщень). При цьому вимога щодо площ приміщень тендерна документація не містить, за такого вивченню підлягає питання наявності або відсутності складських приміщень. Наявність складських приміщень учасником підтверджена.
Також, окремо акцентуємо увагу, що холодильник, морозильна камера не є об’єктами нерухомості, володіння холодильником не потребує додаткового дозволу чи ліцензії.
Однак, для вивчення факту залучення складських приміщень та холодильного обладнання до господарської діяльності, тендерна документація містить вимогу надати документ Держпродспоживслужби, виданий учаснику не раніше 2021 року, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР стосовно приміщень, зазначених в довідці про складські приміщення, із відсутністю фактів виявлених порушень.
Актом від 01.11.2023 № 00002 встановлено відповідність площ та інших параметрів виробничих, допоміжних приміщень асортименту харчових продуктів та обсягу виробництва (пункт 1.1.5 Розділу I). За такого, наявним актом Держпродспоживслужби встановлено відповідність залучених площ приміщень асортименту харчових продуктів, які постачаються учасником. Порушень не виявлено.
Крім того, звертаємо увагу та завчасно застерігаємо і відкрито констатуємо, що через великий об'єм інформації, який містять документи, можлива наявність помилок у цифрах. Причини, чому можуть виникати помилки:
1. Людський фактор, при введенні та при обробці великих обсягів даних та обмежені часові рамки надання відповідей на запити, призводять до неминучих помилок (описок).
2. Неточність джерел інформації: дані, які використовуються, можуть бути неточними або застарілими чи також містити описки.
3. Технічні проблеми: збої в роботі програмного забезпечення або обладнання можуть призвести до помилок у даних.
Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зокрема або не виключно помилки, зроблені під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.