Нафтовий газ скраплений;

Висновок

порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності укладеного договору нормам Господарського кодексу.

За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам Господарського кодексу.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального підприємства «Хмільникводоканал» Хмільницької міської ради (далі - Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір купівлі-продажу паливних карток для отоварення ПММ від 18 грудня 2023 року №18/12-2023-К (далі - Договір №18/12-2023-К), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 23 лютого 2024 року через електронну систему закупівель.

Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.

Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю нафтового газу скрапленого, очікуваною вартістю 621 000,00 грн, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Згідно з пунктом 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Проте, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 13 Постанови №1178 разом зі звітом про укладання договору без використання електронної системи закупівель не оприлюднено Договір №18/12-2023-К та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа уповноваженої особи або іншої службової (посадової) особи Замовника погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.

Водночас, згідно з протоколом уповноваженої особи від 18 грудня 2023 року №810, який оприлюднений в електронній системі закупівель 08 лютого 2024 року, рішення щодо проведення закупівлі нафтового газу скрапленого, без використання електронної системи закупівель прийнято на підставі підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, а саме: відмінено відкриті торги (ID: UA-2023-11-29-013316-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою №1178, у тому числі за лотом.

Підпунктом 6 пункту 13 Постанови №1178, визначено, що придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою №1178, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Постанови №1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

В ході моніторингу, проаналізувавши проєкт договору, який є додатком №4 до тендерної документації за процедурою відкриті торги (ID: UA-2023-11-29-013316-a) встановлено, що у пункті 1. «Предмет договору» визначено що: «Постачальник зобов’язується в порядку та на умовах, визначених Договором, поставити Замовнику, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити товар: за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти, а саме: нафтовий газ скраплений, на загальний об’єм 18000,00 л. Надалі іменується - Товар. 1.1. Джерело фінансування: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). 1.2. Найменування, максимальна кількість, одиниці виміру, асортимент Товару, що закуповується за цим Договором згідно специфікації (Додаток 1 до договору). 1.3. Постачальник засвідчує якість поставленого товару відповідними документами про якість: паспорт, сертифікат тощо. Якість Товару має відповідати вимогам тендерної документації, показникам зазначеним в сертифікаті (паспорті) та діючим стандартам».

Тоді як, у пункті 1 «Предмет договору» Договору №18/12-2023-К, зазначено, що «1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов'язується передати Покупцю електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця на АЗС, вказаних в п. 1.4. цього Договору, а Покупець зобов'язується приймати та поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливно-мастильних матеріалів (ПММ) за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти, а саме: нафтовий газ скраплений, на загальний об’єм 18000 л. 1.2. Цей Договір укладається Продавцем на виконання договору №18/12-2023-К від 18 грудня 2023р. Власником ПММ є Контрагент Продавця, а Продавець лише здійснює організацію продажу ПММ за допомогою дозвільних документів, вказаних в п. 1.3. Договору. 1.3. За цим Договором Продавець зобов’язується випустити та передати Покупцю дозвільні документи, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця, а саме: електронна паливна картка (смарт-картка) грошова - спеціальний платіжний засіб у вигляді емітованої у встановленому діючим законодавством порядку пластикової картки встановленого зразку, що використовується для ініціювання переказу грошових коштів з умовного рахунку платника (далі по тексту разом - дозвільні документи). 1.4. Отоварення дозвільних документів здійснюється у мережі автозаправних станцій Контрагента Продавця (надалі іменується – мережа АЗС). Мережа АЗС - автозаправні станції, що працюють під ТМ «MAGNUM ENERGY», на яких Покупець має право отримати ПММ від контрагента Продавця. Отоварення дозвільних документів можливе відповідно до режиму роботи АЗС Контрагента Продавця. 1.5. Право власності на ПММ переходить від Контрагента Продавця до Покупця в момент отоварення дозвільних документів на АЗС Контрагента Продавця».

Поряд з цим, зміст пунктів 2. «Ціна договору», 3. Порядок здійснення оплати», 4. «Умови і порядок поставки товару», 5. Відповідальність сторін», 6. «Обставини непереборної сили», 7. «Порядок вирішення спорів», 8. «Строк дії договору» проєкту договору не відповідають змісту пунктів 2, 3, 4, 5, 6, 7 Договору №18/12-2023-К.

Крім того, у Договорі №18/12-2023-К взагалі відсутні пункти: 9. «Інші умови», 10. «Зміна умов договору», 11. «Юридичні реквізити та підписи сторін».

Також, підпунктом 8.1 пункту 8. «Строк дії договору» проєкту договору визначено, що договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 31 грудня 2024 року включно, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором.

Поряд із цим, установлено, що Замовником в підпункті 6.1 пункту 6. «Дія договору» Договору №18/12-2023-К зазначено, що договір вважається укладеним з моменту його підписання сторонами та скріплення печатками сторін та набирає чинності з 01 січня 2024 року.

Зважаючи на зазначене, Договір №18/12-2023-К відрізняється від проєкту договору про закупівлю за процедурою відкриті торги, що була відмінена через неподання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.

Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.

Крім цього, пунктом 17 Постанови №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року №434-IV (далі – Цивільний кодекс) та Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року №433-IV (далі – Господарський кодекс) з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Постанови №1178.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу та Господарського кодексу з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Статтею 638 Цивільного кодексу встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Частинами другою та третьою статті 180 Господарського кодексу визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Проте, Замовником при укладенні Договору №18/12-2023-К, не погоджено його ціну, чим порушено вимоги частини третьої статті 180 Господарського кодексу.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.03.2024

КП «Хмільникводокана» надає пояснення, щодо висновку від 05.03.2024р. ID моніторингу UA-M-2024-02-13-000080 :

виконання заходів, щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, тобто розірвання Договору купівлі-продажу паливних карток для отоварення ПММ №18/12-2023-К від 18 грудня 2023р. призведе до збою роботи підприємства, а саме своєчасної ліквідації аварійних ситуацій та якісного надання послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, через неможливість заправки газом скрапленим відповідної робочої техніки.

В межах міста Хмільника, інших учасників ринку надання послуг постачання газу скрапленого, які погодились би, на умовах викладених в тендерній документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 29 листопада 2023р. №784, укласти договір немає.

КП «Хмільникводоканал» підприємство критичної інфраструктури, що забезпечує місто Хмільник послугами централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, і лише для забезпечення стабільної господарської діяльності підприємства, що надає послуги з централізованого водопостачання та водовідведення мешканцям м. Хмільника було прийнято рішення уповноваженою особою ПРОТОКОЛ № 810 від 18 грудня 2023р про укладення Договору купівлі-продажу паливних карток для отоварення ПММ №18/12-2023-К від 18 грудня 2023р.

КП «Хмільникводоканал» надалі, зобов’язується дотримуватись усіх норм законодавства у сфері публічних закупівель, щодо відповідності укладених договорів вимогам законодавства.

Запити й пояснення