Торф'яні брикети

Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі «Торф'яні брикети» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-23-002797-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Замовнику необхідно надати пояснення та сканкопії відповідних документів, якими підтверджено коливання ціни товару на ринку, на підставі яких Додатковою угодою №2 від 31.10.2023 були внесені зміни до істотних умов договору закупівлі від 13.03.2023 №17/64, зокрема, щодо зміни ціни за одиницю товару.

Також, Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання товару, а також документи що підтверджують здійснення оплати.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідь щодо першого запитання.

Надаю пояснення, інформацію та посилання на відповідні нормативно-правові акти на підставі, яких уповноваженою особою Маневицької селищної ради здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість закупівлі «Торф'яні брикети» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-23-002797-a).

Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість

Замовник: Маневицька селищна рада.

Предмет закупівлі: Торф’яні брикети код ЄЗС ДК 021:2015 (CPV) - 09110000-3 – Тверде паливо

Очікувана вартість закупівлі: 501 204,08 грн з ПДВ.

Обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості закупівлі здійснено у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

Крім цього, згідно п. 14 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Відповідно до ст.4 Закону України України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника та нормами чинного законодавства.

Відповіть щодо другого запитання.

Надаю пояснення, інформацію та посилання на відповідні нормативно-правові акти на підставі, яких уповноваженою особою Маневицької селищної ради не розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів).

З метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 11 жовтня 2016 року № 710 та затвердив заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.

Маневицька селищна рада не являється органом державної влади, або іншим державнм органом, утвореним органами державної влади, підприємством, установою та організацією, які використовують кошти державного бюджету.

Пункт 4-1 даної постанови Кабінету Міністрів України зобов’язує головних розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, які фінансуються з Державного бюджету.

Маневицька селищна рада являється головним розпорядником коштів місцевого бюджету, а не головним розпорядником коштів державного бюджету. Крім того закупівя торф’яних брикетів код ЄЗС ДК 021:2015 (CPV) - 09110000-3 – Тверде паливо UA-2023-02-23-002797-a очікуваною вартістю закупівлі: 501 204,08 грн з ПДВ проводилась не за кошти державного бюджету, а за кошти місцевого бюджету.

Також слід зазначити, що підпунктом 1 пункту 4 даної Постанови органам місцевого самоврядування до яких і відноситься Маневицька селищна рада, Кабінет Міністрів України не зобов’язує, а лише рекомендує забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

А тому враховуючи те, що Маневицька селищна рада не є органом державної влади, або іншим державним органом, утвореним органами державної влади, підприємством, установою та організацією, які використовують кошти державного бюджету, являється головним розпорядником коштів місцевого бюджету, а не державного бюджету, дана закупівля проводилась не за кошти державного бюджету, а за кошти місцевого бюджету, а також те, що підпунктом 1 пункту 4 даної Постанови органам місцевого самоврядування лише рекомендовано, а не зобов’язано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення уповноваженою особою Маневицької селищної ради дана інформація на сторінці власного веб-сайту не оприлюднювалась.

Відповідь щоодо третього запитання.

Надаю пояснення та сканкопії відповідних документів, якими підтверджено коливання ціни товару на ринку, на підставі яких Додатковою угодою №2 від 31.10.2023 були внесені зміни до істотних умов договору закупівлі від 13.03.2023 №17/64, зокрема, щодо зміни ціни за одиницю товару.

Відповідно до п. 3-7. Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Розділ X доповнено пунктом 3-7 згідно із Законом № 2526-IX від 16.08.2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, як у нашому випадку підпункту 2, а саме: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Крім того, порядок зміни ціни повинен бути передбачений в Договорі про закупівлю. В Договорі про закупівлю від 13.03.2023 №17/64 виписаний наступний порядок зміни ціни щодо нашого випадку, а саме: «У разі коливання ціни товару на ринку Постачальник письмово звертається до Покупця щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою(ами) або листом(ами) (завіреними копіями цих довідки(ок))/листа(ів) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку (торгово-промислові палати та ін). До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар з момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору, розрахунковий період декада, квартал, місяць) та на момент надання відповіді на звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товар, що є предметом закупівлі за цим Договором. У документі, який видає відповідний уповноважений орган, установа, організація, має бути зазначена діюча (середня) ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою (середньою) ціною станом на дату, з якої почалися змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження.»

Враховуючи наведене вище, відповідно до листа ДП «Волиньторф» від 26.10.2023 року вих.1973, проєкту Додаткової угоди, копії наказу №157 від 28.07.2023 року та Висновку за результатами цінового моніторингу В-1447 від 26.10.2023 року Маневицька селищна рада уклала Додаткову угоду №2 від 31.10.2023 року до Договору про закупівлю від 13.03.2023 №17/64 про підвищення ціни за 1 тону торф'яних брикетів на 13,40% з 2 983,87 грн. за 1 тону до 3 383,70 грн. за 1 тону.

Тобто, Маневицькою селищною радою при зміні ціни за одиницю товару було враховано, що перш за все дана підстава може бути застосована, лише коли предметом закупівлі є товар, але не роботи чи послуги, про що зазначено прямо – зміна ціни за одиницю товару. Відсоток, на який можливо підняти ціну за одиницю товару, не обмежений. Маневицька селищна рада могла підняти ціну пропорційно тому, як вона змінилася на відповідному ринку. Єдина умова – таке підвищення має бути пропорційним коливанню цін на ринку, тобто не можна збільшувати ціну на товар більше, ніж підвищилися ціни на ринку за певний період. Коливання ціни визначалося порівняно з датою укладення договору. Таким чином, Постановою № 1178 на час дії воєнного стану знято обмеження на допустимий відсоток підвищення ціни та на періодичність такого підвищення.

Наявність цінових коливань на ринку у даному випадку документально підтверджена Висновком за результатами цінового моніторингу В-1447 від 26.10.2023 року Волинської торгово-промислової палати. У Висновку вказано не просто зафіксований рівень цін на ринку, що склався на певну дату, а відображене саме коливання порівняно із попереднім періодом, яке становить 46,38% у бік збільшення, хоча підвищення у Додатковій угоді вказано лише на 13,40% 3 2983,87 грн. за 1 тону до 3 383,70 грн. за 1 тону, тобто менше за відсоток коливання, який становить 46,38%. Законодавством у сфері закупівель не визначено, який саме орган уповноважений надавати інформацію щодо коливання цін на ринку. Це може бути Торгово-промислова палата, Державна служба статистики України, Міністерство фінансів України. Даний перелік не є вичерпним. Також не встановлено органу, інформація якого матиме переважаючу силу порівняно з інформацією, наданою іншим органом. Збільшення ціни за одиницю товару не призвело до збільшення загальної вартості договору про закупівлю. А відтак, замовник підвищуючи ціну за одиницю товару одночасно зменшив обсяг закупівлі таким чином, щоб загальна сума договору не перевищувала початкову. Порядок внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, зокрема про перегляд ціни в даному випадку обов’язково передбачено у договорі (викладено вище). Після внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, що передбачені пунктом 19 Особливостей, замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей. Статтею 10 Закону передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Дану вимогу статті 10 Замовником також дотримано.