Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності та достовірності відображення інформації у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності та достовірності відображення інформації у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 04.01.2024 № 2 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ «СЛОВО ВАРВИНЩИНИ», протокол уповноваженої особи від 15.01.2024 № 10, повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2024, договір про надання послуг з висвітлення діяльності Варвинської селищної ради друкованим засобом масової інформації від 25.01.2024 № 8, укладений Замовником з ТОВ «РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ «СЛОВО ВАРВИНЩИНИ», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 26.01.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 21.02.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ «СЛОВО ВАРВИНЩИНИ» встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
В ході моніторингу встановлено, що переможцем торгів ТОВ «РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ «СЛОВО ВАРВИНЩИНИ», документи як переможця процедури закупівлі, а саме «Переможець надає довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункті 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків» відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника у спосіб, визначений тендерною документацією, не було надано.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Проте, тендерну пропозицію ТОВ «РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ «СЛОВО ВАРВИНЩИНИ» Замовником не відхилено, чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, натомість протоколом уповноваженої особи від 15.01.2024 № 10 ТОВ «РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ «СЛОВО ВАРВИНЩИНИ» визначено переможцем відкритих торгів з особливостями та 15.01.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 25.01.2024 Замовником було укладено Договір з ТОВ «РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ «СЛОВО ВАРВИНЩИНИ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2024
Ваші зауваження були прийняті до уваги. Встановлені порушення у подальшому не будуть допущені. Прикріплюємо додаткову угоду №1 до договору №8 від 25 січня 2024 року, що свідчить про усунення порушення.
Оцінка ДАСУ від 05.03.2024
Усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
16.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «79820000-8 Послуги, пов’язані з друком (Послуги з висвітлення діяльності Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області у друкованих засобах масової інформації)», код ДК 021:2015:79820000-8: Послуги, пов’язані з друком, очікуваною вартістю 400 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-04-000669-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Яким чином були дотримані переможцем процедури закупівлі ТОВ «РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ «СЛОВО ВАРВИНЩИНИ» вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника, а саме «…Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей»?
3. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору від 25.01.2024 № 8, укладеного з ТОВ «РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ «СЛОВО ВАРВИНЩИНИ».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.02.2024 · Замовник: Пояснення до запиту Північного офісу Держаудитслужби
Варвинська селищна рада на Ваш запит щодо процедури закупівлі послуги з висвітлення діяльності Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області у друкованих засобах масової інформації ДК 021:2015 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком, очікуваною вартістю 400 000 грн, надає пояснення:
1. Рішенням другої сесії восьмого скликання від 24 грудня 2020 року №87 затверджено Програму інформаційного забезпечення населення Варвинської селищної територіальної громади на 2021-2025 роки зі змінами до неї затвердженими рішенням 15 сесії восьмого скликання від 17 серпня 2021 року №403 та рішенням 40 сесії восьмого скликання від 18 травня 2023 року №135. Обсяг фінансового ресурсу на 2024 рік для висвітлення соціально-економічного життя громади, налагодження ефективної системи інформування населення про роботу Варвинської селищної ради та її виконавчих органів передбачений цією Програмою у сумі 540 тис.грн. Під час формування бюджету громади на 2024 рік надійшла службова записка від відділу організаційно-кадрової роботи селищної ради та лист від ТОВ «Редакція газети «Слово Варвинщини» про передбачення коштів у бюджеті на висвітлення діяльності ради у друкованих засобах масової інформації. На підставі проведеного аналізу за виконаними договорами попередніх років та кількістю номерів газети «Слово Варвинщини» у яких розміщено інформаційні матеріали Варвинської селищної ради: у 2020 році - 53 номери газети, у 2021-ому – 52 номери, у 2022-ому - 51 номер, у 2023 році - 52 номери, взявши орієнтовний розрахунок – сторінка 936 см.кв. щономера, вартість см.кв – 10 грн, з урахуванням реальних потреб ради на 2024 рік та в межах фінансових можливостей, орієнтовна сума планових призначень, передбачених у бюджеті Варвинської селищної ради, на здійснення закупівлі визначена у сумі 400 000 грн.
Надаємо лист, службову записку та накази про розцінки (2 шт).
2. Протоколом уповноваженої особи від 15.01.2024 року було визначено переможця процедури відкритих торгів та оголошення про намір укласти договір. Переможцем процедури закупівлі ТОВ "РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ "СЛОВО ВАРВИНЩИНИ"" були дотримані вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (15.01.2024 року).
3. Надаємо підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору від 25.01.2024 №8, укладеного з ТОВ "РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ "СЛОВО ВАРВИНЩИНИ"" : Акти (4 шт.), Виписки з рахунків, тощо.