Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі без використання електронної системи встановлено порушення абзацу першого пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Куликівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Куликівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, інформацію опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про надання послуг на проведення лабораторних досліджень від 25.12.2023 № 354, укладений Замовником з Комунальним некомерційним підприємством «Куликівська лікарня планового лікування» Куликівської селищної ради (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднене в електронній системі закупівель 21.02.2024.
Відповідно до пункту 10 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими Особливостями.
Відповідно до абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару зокрема, у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником 25.12.2023 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
На запит Управління, Замовником надано пояснення відповідно до якого, закупівлю без використання електронної системи закупівлі за ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні, проведено керуючись вимогами абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 13 Особливостей «У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту».
Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей «Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника» в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено. На запит Управління, Замовником не надано документів, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин.
Таким чином, в ході моніторингу встановлено, що Замовником безпідставно проведено закупівлю без використання електронної системи закупівель, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 10 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2024
У зв’язку із висновком Держаудитслужби від 29 лютого 2024 року про виявлені порушення під час проведення публічної закупівлі UA-2023-12-25-007645-a та покладеними зобов’язаннями вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення КНП «Куликівський ЦПМСД» повідомляє, що договір №354 від 25.12.2023 про надання послуг на проведення лабораторних досліджень був достроково припинений 06.03.2024 року.
Оцінка ДАСУ від 07.03.2024
Усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
16.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги у сфері охорони здоров'я», код ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні, очікуваною вартістю 194 194,55 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-25-007645-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів.
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом закупівлі без використання електронної системи.
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт предмету закупівлі та обрано саме Комунальне некомерційне підприємство «Куликівська лікарня планового лікування» Куликівської селищної ради (код ЄДРПОУ 02006337)?
5. Просимо повідомити про стан виконання договору про надання послуг на проведення лабораторних досліджень від 25.12.2023 № 354, укладеного між Замовником та Комунальним некомерційним підприємством «Куликівська лікарня планового лікування» Куликівської селищної ради.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.02.2024 · Замовник: Відповідь щодо запиту для пояснень
1. План згідно якого проведена закупівля опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-12-25-007645-a та затверджений рішенням уповноваженої особи.
2. З урахуванням досвіду роботи із даним Виконавцем, наявність місць забору зразків в одному приміщені із Замовником, отримання результатів аналізів в день забору зразків, зручність отримання послуг для кінцевого споживача послуг, який звик до маршруту та умов здачі зразків для проведення аналізу, сприяли проведення закупівлі без проведення тендерної процедури.
3. Очікувана вартість була визначена згідно фінансового плану на 2024 рік та орієнтовної кількості послуг замовленої згідно договору в 2023 році, якісні та технічні характеристики передбаченні наказом МОЗ №504 від 19.03.2018 року та вимогами НСЗУ для підписання пакету «Первинна медична допомога».
4. На території обслуговування (Куликівської громади) відсутні інші установи, які надають подібні послуги, що на переконання Замовника підпадає під дію постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, а саме статті 13 п. 5 пп. 4.
5. Договір №354 від 25.12.2013 перебуває в процесі виконання, так протягом січня 2024 року Виконавцем надано послуг на загальну суму 36 816,22 грн.