Матеріали для благоустрою населених пунктів: щебенево-піщана суміш С-7 фракції 0-40 мм

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Матеріалів для благоустрою населених пунктів: щебенево-піщана суміш С-7 фракції 0-40 мм за кодом ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-05-000876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Відповідно пункту 1 додатку 4 тендерної документації «Технічна специфікація» замовником вимагалось надати копії чинних документів, які свідчать про якість товару, що пропонуються Учасником (сертифікат відповідності, протокол за результатами сертифікаційних випробувань, радіаційний сертифікат), встановлені діючим законодавством на запропоновану продукцію. На виконання умов тендерної документації учасником ТОВ "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД" (ЄДРПОУ 40049880), надано наступні документи: сертифікат відповідності Серія БМ №109/02.23, протокол за результатами сертифікаційних випробувань №18.02.23 від 31.01.2023, радіаційний сертифікат №6 від 31.01.2023. Подані вище зазначені документи стосуються щебенево-піщаної суміші фракції 0-40 мм (С1), а умовами закупівлі передбачено щебенево-піщана суміш фракції 0-40 мм (С-7), що не відповідає умовам тендерної документації.

Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД" розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема надати копії чинних документів, які свідчать про якість товару, що пропонуються Учасником (сертифікат відповідності, протокол за результатами сертифікаційних випробувань, радіаційний сертифікат), встановлені діючим законодавством на запропоновану продукцію та стосуються щебенево-піщаної суміші фракції 0-40мм (С7)

Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, а саме документів, що підтверджують якісні характеристики предмету закупівлі, не може розумітись як невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.

На вимогу усунення невідповідностей учасником - ТОВ "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД" - надано сертифікат відповідності Серія БМ №109/02.23, протокол за результатами сертифікаційних випробувань № 18.02.23 від 31.01.2023, радіаційний сертифікат № 6 від 31.01.2023 – тобто ті самі документи, які подавалися учасником у складі його тендерної пропозиції, та визначені Замовником як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД", та укладено з ним Договір про закупівлю від 24.01.2024 № 49?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Замовником Ваш запит від 08.02.2024р. на надання інформації (пояснень, документів) розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит.

І. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість було визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Так, було проведено аналіз ринку аналогічних закупівель (ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі). Інформація про ціни товарів та послуг міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.

ІІ. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості повідомляємо наступне. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - https://www.kpbred.com.ua/pay-plans/%d0%bc%d0%b0%d1%82%d0%b5%d1%80%d1%96%d0%b0%d0%bb%d0%b8-%d0%b4%d0%bb%d1%8f-%d0%b1%d0%bb%d0%b0%d0%b3%d0%be%d1%83%d1%81%d1%82%d1%80%d0%be%d1%8e-%d0%bd%d0%b0%d1%81%d0%b5%d0%bb%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%85-4/ .

ІІІ. Під час вивчення документів тендерної пропозиції ТОВ "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД", Замовником встановлено що відповідно до Додатку 4 тендерної документації «Технічна специфікація» замовником вимагалось надати копії чинних документів, які свідчать про якість товару, що пропонуються Учасником (сертифікат відповідності, протокол за результатами сертифікаційних випробувань, радіаційний сертифікат), встановлені діючим законодавством на запропоновану продукцію. На виконання умов тендерної документації учасником, "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД", надано наступні документи: сертифікат відповідності Серія БМ №109/02.23, протокол за результатами сертифікаційних випробувань №18.02.23 від 31.01.2023 року, радіаційний сертифікат №6 від 31.01.2023 року, паспорт радіаційної якості сировини №14-01/23К від 31.01.2023 року. Подані вище зазначені документи стосуються щебенево-піщаної суміші фракції 0-40 мм (С1), а умовами закупівлі передбачено щебенево-піщана суміш фракції 0-40 мм (С-7).

Слід зазначити що інформація вказана в сертифікаті відповідності Серія БМ №109/02.23, протоколі за результатами сертифікаційних випробувань №18.02.23 від 31.01.2023 року, радіаційному сертифікаті №6 від 31.01.2023 року, паспорті радіаційної якості сировини №14-01/23К від 31.01.2023 року повністю відповідає технічним характеристикам та якісним вимогам встановлених в Додатку 4 до тендерної документації.

В порядку пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 та на підставі пп. 5.3. тендерної документації, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

З метою дотримання вимог статей 5, 29 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 42,43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 та принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, Замовником надіслано запит про надання інформації від 16.01.2024 №28/1 до ПП «Надра Екобуд» та ТОВ «Хмельницькзалізобетон». У даному запиті просили надати підтвердження або спростування інформації, про те чи у сертифікаті відповідності Серія БМ №109/02.23, протоколі за результатами сертифікаційних випробувань №18.02.23 від 31.01.2023 року, радіаційному сертифікаті №6 від 31.01.2023, паспорті радіаційної якості сировини №14-01/23К від 31.01.2023 року вказано достовірні дані чи допущено технічну помилку щодо щебенево-піщаної суміші фракції 0-40 мм С-7/С-1. Згідно листів відповідей від ПП «Надра Екобуд» (вих. №121 від 16.01.2024) та ТОВ «Хмельницькзалізобетон» (вих. №01-03 від 16.01.2024) отримано інформацію про те що в сертифікаті відповідності Серія БМ №109/02.23, протоколі за результатами сертифікаційних випробувань №18.02.23 від 31.01.2023 року, радіаційному сертифікаті №6 від 31.01.2023, паспорті радіаційної якості сировини №14-01/23К від 31.01.2023 року допущено технічні помилки, тобто у даних документах вказана інформація про щебенево-піщану суміш фракції 0-40 мм С-7. Також надано вірні документи. Твердження органу фінансового контролю що ТОВ "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД" - надано ті самі документи - сертифікат відповідності Серія БМ №109/02.23, протокол за результатами сертифікаційних випробувань № 18.02.23 від 31.01.2023, радіаційний сертифікат № 6 від 31.01.2023 є хибним. Оскільки на виконання вимоги про усунення невідповідностей, даним учасником завантажено виправлені документи з інформацією про суміш С-7.

Додатки:

- запит про надання інформації від 16.01.2024 №28/1;

- лист відповідь від ПП «Надра Екобуд» (вих. №121 від 16.01.2024)

- лист відповідь від ТОВ «Хмельницькзалізобетон» (вих. №01-03/28 від 16.01.2024)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Матеріалів для благоустрою населених пунктів: щебенево-піщана суміш С-7 фракції 0-40 мм за кодом ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-05-000876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.

Відповідно пункту 2 додатку 2 тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» замовником вимагалось надати наступні документи:

- Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору, надається разом з копіями підтверджуючих документів* до цього договору та лист-відгук до нього з позитивним відзивом. У цих листах-відгуках має бути чітко зазначено щодо яких договорів надається відгук і, відповідно, інформація про фактично поставлений товар (сума та кількість), спосіб доставки та якість їх виконання.

* копіями підтверджуючих документів до договору слід вважати видаткові накладні на підставі яких здійснювались розрахунки за договором, вказаним у довідці. З метою перевірки виконання договору, сума усіх наданих накладних повинна відповідати сумі наданого договору.

На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД" було надано наступні документи (файл Аналогічний договір з накл та відг (1).pdf):

- Договір поставки товару № 02-05/052023від 01.05.2023 з ТОВ «В.І.БУД»

- Видаткові накладні № 204 від 02.05.2023 на поставку піску 25,25т на суму 12372,5 грн., № 314 від 30.05.2023 на поставку піску 25,81т на суму 12646,9 грн., № 363 від 07.06.2023 на поставку піску 25,28т на суму 12387,2 грн.

- Лист-відгук ТОВ «В.І.БУД» № 12/09-23 від 12.09.2023 щодо поставки піску в кількості 102,18т на загальну суму 51101,8 грн.

Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД" відсутня Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору. Крім того, сума усіх наданих накладних повинна (кількість і вартість поставленого товару) не відповідає сумі, яка зазначена у листі – відгуку.

Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД", яка не відповідала умовам тендерної документації в цій частині?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Замовником Ваш запит від 13.02.2024р. на надання інформації (пояснень, документів) розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит.

Під час вивчення документів тендерної пропозиції ТОВ "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД", Замовником встановлено що відповідно до Додатку 2 тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» замовником вимагалось надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору, надається разом з копіями підтверджуючих документів до цього договору та лист-відгук до нього з позитивним відзивом. У цих листах-відгуках має бути чітко зазначено щодо яких договорів надається відгук і, відповідно, інформація про фактично поставлений товар (сума та кількість), спосіб доставки та якість їх виконання. На виконання умов тендерної документації учасником, "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД", надано наступні документи: довідка про наявність досвіду виконання договору на поставку товару аналогічного предмету закупівлі (міститься у файлі «Документи пропозиції» - сторінка 1), Договір поставки товару №02-05/052023 від 01 травня 2023 року; видаткові накладні та лист-відгук №12/09-23 від 12.09.2023 в якому чітко зазначена сума виконання договору, тим самим Учасник підтвердив виконання кваліфікаційної вимоги. Також зазначаємо що сума усіх наданих накладних повинна відповідати сумі наданого договору, а не відгуку.

Враховуючи вищевикладене, Учасником виконано вимоги пункту 2 додатку 2 тендерної документації.

Проаналізувавши вашу відповідь від 15.02.2024, надану за результатами розгляду запиту від 13.02.2024, виникла потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) щодо алгоритму перевірки повноти виконання учасником ТОВ "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД" вимог пункту 2 додатку 2 тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» (далі – Додаток 2).

Так, замовником вимагалось надати копії підтверджуючих документів до аналогічного договору (видаткові накладні на підставі яких здійснювались розрахунки за договором, вказаним у довідці про виконання аналогічного договору), та з метою перевірки виконання договору, сума усіх наданих накладних повинна відповідати сумі наданого договору.

У відповіді замовника від 15.02.2024 зазначено, що сума усіх наданих накладних повинна відповідати сумі наданого договору, а не відгуку.

При цьому, відповідно підпунктів 2.1. та 2.2 пункту 2 Договору ціна відповідної партії Товару визначається в рахунках, оформлених накладних та/або специфікаціях до цього Договору. Загальна вартість Договору визначається із сум вартості всього товару, що був поставлений Постачальником та був прийнятий покупцем відповідно до вимог цього договору протягом строку дії Договору. Відповідно підпункту 13.1. пункту 13 Договору Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками Сторін і діє по 31 грудня 2024 року.

Відповідно до ст. 180 ГПК України істотними умовами договору є предмет договору, ціна договору, строк дії.

Таким чином, Договір на дату подання пропозиції учасника є діючим, незавершеним та істотні умови договору (ціна договору) не визначена.

Яким чином Замовник перевірив відповідність кваліфікаційному критерію виконання аналогічного договору відповідно до пункту 2 Додатку 2 тендерної документації учасника ТОВ "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД" за аналогічним договором?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Замовником Ваш запит від 21.02.2024р. на надання інформації (пояснень, документів) розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит.

Під час вивчення документів тендерної пропозиції ТОВ "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД", Замовником встановлено що відповідно до Додатку 2 тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» замовником вимагалось надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору, надається разом з копіями підтверджуючих документів до цього договору та лист-відгук до нього з позитивним відзивом. На виконання умов тендерної документації учасником, "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД", надано договір №02-05/052023 від 01 травня 2023 року, відповідно до п.8.1., цей Договір набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками Сторін і діє по 31 грудня 2023 року. В договорі №02-05/052023 від 01 травня 2023 року взагалі відсутній підпункт 13.1. пункту 13.

Відповідно до ст. 180 ГПК України істотними умовами договору є предмет договору, ціна договору, строк дії. Таким чином, Договір на дату подання пропозиції учасника є виконаним і завершеним та істотні умови договору (ціна договору) визначені.

Враховуючи вищевикладене, Учасником виконано вимоги пункту 2 додатку 2 тендерної документації.