Послуги з розподілу електричної енергії

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з розподілу електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-11-010409-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:

1. Просимо надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином дотримано норми пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, а саме: щодо оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?

3. Чому в електронній системі закупівель договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за бюджетні кошти від 10 січня 2024 року №230100 оприлюднено за відсутності договору про надання послуг з розподілу електричної енергії від 01 червня 2021 року №ВІ-230100 та договору про надання послуг із забезпечення перетікання реактивної енергії від 01 червня 2021 року №ВІ-230100, які є його невід’ємною частиною, згідно з пунктом 11.1 розділу ХІ «Додатки до договору»?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що згідно з нормами статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. В частині п.1 запиту на пояснення Уповноважена особа констатує, вихід Управління Північного офісу ДАСУ у Вінницькій області за межі свої повноважень, оскільки запит не переслідує легітимної мети, на що вже вказував у свої позиції Сьомий адміністративний суд, , в аналогічних правовідносинах у справі 120/11027/22:

«…. відсутність такого запиту не впливала на кінцевий результат моніторингу процедури…. Такий висновок нівелює направлений відповідачем запит та доводить твердження позивача про те, що поставлене у запиті питання, як і відповідь на нього замовника, ніяк не впливали на досягнення мети моніторингу процедури закупівлі.», з огляду на що у цій частині відповідь на запит не надається.

2. Уповноважена особа вважає, що застосування процедури моніторингу UA-M-2024-02-02-000030 виходячи із юридичної сутності факту укладання договору від 10 січня 2024 року №230100 між КП «ВТК» та АТ Вінницяобленерго протиправним з огляду на наступне.

У відповідності до п 3. Особливостей 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. Тобто визначальним моментом застосування положень Особливостей 1178 у цілому, та пункту 13 Особливостей про який згадується запиті зокрема, є необхідність застосування положень Законом № 922-VIII.

Відповідності до п.5) ч.6 Ст.3 Закону № 922-VIII цей Закон не застосовується у випадку, якщо замовники, визначені у пункті 4 частини першої статті 2 цього Закону (що здійснюють діяльність у особливих сферах господарювання), здійснюють закупівлю товари, роботи і послуги, якщо ціни (тарифи) на них затверджуються державними колегіальними органами.

Відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок електричної енергії», Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 27 грудня 2017 року № 1470, Порядку встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 05 жовтня 2018 року № 1175, Порядку визначення регуляторної бази активів суб’єктів природних монополій у сфері електроенергетики, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 11 липня 2013 року № 899, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 19 липня 2013 року за № 1221/23753, постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 23 липня 2013 року № 1009 «Про встановлення параметрів регулювання, що мають довгостроковий строк дії, для цілей стимулюючого регулювання», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26 липня 2013 року за № 1266/23798, та від 26 липня 2013 року № 1029 «Про застосування стимулюючого регулювання при провадженні господарської діяльності з розподілу електричної енергії», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 серпня 2013 року за № 1294/23826, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг,

СВОЄЮ ПОСТАНОВОЮ від 09.12.2023 № 2324 року затвердила акціонерному товариству «Вінницяобленерго» Тарифи на послуги з розподілу електричної енергії, СПОЖИВАЧЕМ яких являється КП «Вінницька транспортна компанія».

У відповідності до ст.1 ЗУ «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг є ДЕРЖАВНИМ КОЛЕГІАЛЬНИМ ОРГАНОМ.

Таким чином, укладена угода від 10 січня 2024 року №230100 , не є закупівлею за якою електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, в розумінні Особливостей 1178 із усіма відповідними наслідками стосовно необхідності виконання вимог п.13 та повноти змісту договору, у тому відсутності юридичних підстав стосовно проведення моніторингу закупівель зогляду на зміст п.23 Особливостей.

Вказаний юридичний статус договору від 10 січня 2024 року №230100, також позбавляє КП «ВТК» надання будь-яких обґрунтувань обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, яку б несту це не означало у розумінні органу моніторингу.