Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ПАТ «Науково-виробниче підприємство «Радій», компанії ES Group Europe s.r.o., компанії ZAT a.s., своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену ДП «НАЕК «Енергоатом» від 07.09.2022 (зі змінами, останні від 13.12.2022), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.01.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції компанії ZAT a.s. (резидент Чеської Республіки») (далі – компанія ZAT a.s.), компанії ES Group Europe s.r.o. (резидент Чеської Республіки) (далі – компанія ES Group Europe s.r.o.), приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Радій» (далі – ПАТ «Науково-виробниче підприємство «Радій»), повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2023, контракт від 13.02.2023 № 53-129-01-23-02684 на суму 2 236 720,00 Євро (104 174 160,37 гривень з ПДВ), додаткові угоди від 02.06.2023 № 1, від 26.10.2023 № 2, від 28.11.2023 № 3 до контракту 13.02.2023 № 53-129-01-23-02684, пояснення Замовника, надане 31.01.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
29.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі системи обміну технологічною інформацією на об’єктах генерації (телемеханіка) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-07-006924-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість..
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 02.06.2023 № 1, від 26.10.2023 № 2 та від 28.11.2023 № 3 до Контракту від 13.02.2023 № 53-129-01-23-02684?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.01.2024 · Замовник: ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (Система обміну технологічною інформацією на об'єктах генерації (телемеханіка) для ВП ПАЕС)
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 25.01.2024 № 14 «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» розпочато моніторинг закупівлі АТ «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (Система обміну технологічною інформацією на об’єктах генерації (телемеханіка) для ВП ПАЕС) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-07-006924-a].
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі через електронну систему закупівель 29.01.2024 надійшов запит про надання пояснень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 02.06.2023 № 1, від 26.10.2023 № 2 та від 28.11.2023 № 3 до Контракту від 13.02.2023 № 53-129-01-23-02684?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник надає пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
1. Предметом вищезазначеної закупівлі є система обміну технологічною інформацією на об’єктах генерації (телемеханіка).
Джерелом фінансування АТ «НАЕК «Енергоатом» є власні кошти компанії, які надходять від реалізації виробленої електричної енергії.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Для визначення очікуваної вартості закупівлі підрозділом-ініціатором процедури (філією «ВП «Централізовані закупівлі» АТ «НАЕК «Енергоатом») перед оголошенням процедури закупівлі здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом:
- проведення аналізу закупівель продукції з відповідними та іншими технічними характеристиками в попередніх договорах АТ «НАЕК «Енергоатом»;
- аналізу наявних комерційних пропозицій виробників систем обміну технологічною інформацією на об’єктах генерації (телемеханіка) ES Group Europe s.r.o. №160 від 23.06.2022 та ZAT a.s. №б/н від 23.06.2022 з цінами та умовами постачання.
За результатами проведеного цінового аналізу, ОВЗ встановлено на рівні комерційної пропозиції виробника ES Group Europe s.r.o. №160 від 23.06.2022, а саме – 104 697 719,46 грн з ПДВ (2 320 780,00 Євро без ПДВ по курсу НБУ станом на 15.08.2022 (37,5943 грн за 1 Євро). Зазначені комерційні пропозиції виробників додаються (інформація у додатках до листа).
Технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі, які визначені в документі «Технічна специфікація до предмета закупівлі «Система обміну технологічною інформацією на об'єктах генерації (телемеханіка)» ТСдоПЗ(т). 23.0028.0058-2022 (ред. 3) (Додаток 4 до ТД) були встановлені на підставі нижченаведених документів та є обов’язковими до виконання АТ «НАЕК «Енергоатом», як експлуатуючою організацією:
Позначення Найменування
Закон України від 08.02.1995 № 39/95-ВР «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку»
Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015р. № 1077
Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 р. № 1067
Кодекс системи передачі, затверджений постановою НКРЕКП від 14.03.2018р. № 309
НП 306.2.141 2008 Загальні положення безпеки атомних станцій
НП 306.2.202-2015 Вимоги з ядерної та радіаційної безпеки до інформаційних та керуючих систем, важливих для безпеки атомних станцій
НП 306.2.208-2016 Вимоги до сейсмостійкого проектування та оцінки сейсмічної безпеки енергоблоків атомних станцій
НП 306.2.237-2022 Вимоги до кіберзахисту інформаційних та керуючих систем атомних станцій для забезпечення ядерної та радіаційної безпеки
ДСТУ ГОСТ 2.601:2006 Єдина система конструкторської документації. Експлуатаційні документи
ДСТУ ISO 12944-2:2019 (ISO 12944-2:2017, IDT) Фарби та лаки. Захист від корозії сталевих конструкцій захисними лакофарбовими системами. Частина 2. Класифікація середовищ
ДСТУ EN 50160:2014 Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності (EN 50160:2010, ІDT)
ДСТУ EN 61000-6-2:2015 (EN 61000-6-2:2005, IDT) Електромагнітна сумісність. Частина 6-2. Родові стандарти. Несприйнятливість обладнання в промисловому середовищі.
ДСТУ IEC 60870-5-104:2014 Пристрої та системи телемеханіки. Частина 5-104. Протоколи передавання. Доступ до мережі згідно з ІЕС 60870-5-101 із використанням стандартних профілів передавання даних (IEC 60870-5-104:2006, IDT)
ДСТУ ІЕС 60654-1-2001 Обладнання для вимірювання та керування в промислових процесах. Умови експлуатації. Частина 1. Кліматичні умови
ГОСТ 30546.1-98 Общие требования к машинам, приборам и другим техническим изделиям и методы расчета их сложных конструкций в части сейсмостойкости
ГОСТ 30546.2-98 Испытания на сейсмостойкость машин, приборов и других технических изделий. Общие положения и методы испытаний
СОУ НАЕК 038:2021 Управління закупівлями продукції. Організація вхідного контролю продукції для ВП Компанії
СОУ НАЕК 077:2020 Управління закупівлями продукції. «Технічні умови», «Технічні специфікації» та «Технічні завдання» на продукцію для АЕС. Порядок розроблення, розгляду, погодження та поводження
СОУ НАЕК 081:2021 Управління закупівлями продукції. Система оцінки відповідності продукції. Випробування та приймання продукції для ЯУ
СОУ НАЕК 100:2016 Інженерна, наукова та технічна підтримка. Інформаційні та керуючі системи, важливі для безпеки атомних станцій. Загальні технічні вимоги
2. На сторінці власного веб-сайту АТ «НАЕК «Енергоатом», яка доступна для перегляду, оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://old.energoatom.com.ua/e-procurement-years2022.html#september (07.09.2022 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (Система обміну технологічною інформацією на об’єктах генерації (телемеханіка) для ВП ПАЕС). UA-2022-09-07-006924-a).
3. На Ваш запит надаємо копії документів, що підтверджують об’єктивні обставини для укладання додаткових угод від 02.06.2023 № 1, від 26.10.2023 № 2 та від 28.11.2023 № 3 до Контракту від 13.02.2023 № 53-129-01-23-02684, а саме:
- до додаткової угоди №1 лист ВП ЦЗ №29-2388/45-вих від 04.04.2023, лист ВП ПАЕС №13/6636 від 19.04.2023, лист ES Group Europe s.r.o. №247 від 12.05.2023; - до додаткової угоди №2 лист ВП ЦЗ №29-2508/42-вих від 10.04.2023 та лист ES Group Europe s.r.o. №187 від 10.04.2023; - до додаткової угоди №3 лист ES Group Europe s.r.o. №612 від 16.11.2023 та лист ВП ПАЕС №23- 0009.03.03/21319-вих від 23.11.2023 (інформація у додатках до листа).
Додатки: всього на 10 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа Вікторія ЛОБОДА