Висновок
Встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», в частині ненадання учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43, абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.12.2023 № 57; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» (далі – Учасник); вимога про усунення невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи від 26.12.2023 № 57-2; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-12-15-021483-a; договір підряду від 04.01.2024 № 02-юр/24 на суму 17732092,40 грн (з ПДВ) з ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 25.01.2024 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт замовника https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/ https://www.rada-poltava.gov.ua/document/23702; Додаткова угода від 24.01.2024 № 1 до договору підряду від 04.01.2024 № 02-юр/24.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: пункту 43 Постанови № 1178 в частині ненадання учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель та абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови № 1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» за наявності підстав.
Так, встановлено, що замовником в тендерній документації (підпункт 16 пункту 4 Додатку 1) встановлено вимогу до учасника про надання заповненого належним чином проєкту Договору (Додаток 3).
Разом з цим, учасником ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» в складі тендерної пропозиції надано не заповнений проект договору (файл Довідки.pdf). Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
В тендерній документації (підпункт 1.6 пункту 1 «Загальні вимоги» Додатку 2) замовником передбачено, що порядок (послідовність, етапи) виконання робіт: згідно графіку виконання будівельно-монтажних робіт, який Учасник подає заповненим (Додаток № 2 до проєкту Договору) належним чином у складі тендерної пропозиції.
Учасником в складі тендерної пропозиції надано Графік виконання будівельно-монтажних робіт, в якому за розділами I «Демонтажн та підготовчі роботи», IV «Блискавкозахист», V «Електротехнічні роботи», VII «Вимощення» графа «Чисельність робітників» не заповнена, в той час як локальними кошторисами на будівельні роботи передбачена кошторисна трудомісткість: № 02-01-01 на демонтажні та підготовчі роботи – 5,18817 тис.люд.год; № 02-01-03 на блискавкозахист – 0,16067 тис.люд.год; № 02-01-01 на елктротехнічні роботи – 0,17236 тис.люд.год; № 02-01-06 на вимощення - 0,2566 тис.люд.год. Таким чином, Учасником подано незаповнений належним чином Графік виконання будівельно-монтажних робіт, що суперечить умовам тендерної документації Замовника.
Крім цього, тендерною документацією (підпункт 1.2.2 пункту 1 розділу 1 Додатку 1) передбачено надання діючого договору, що підтверджує наявність у Учасника права користування офісним приміщенням (договір оренди/суборенди/інший правовстановлюючий документ). У разі якщо договір укладено не на весь термін виконання робіт по закупівлі, Учасник повинен надати гарантійний лист щодо продовження співпраці з контрагентом на весь термін виконання робіт по закупівлі.
В складі тендерної пропозиції для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником надано Договір оренди об’єкта нерухомості від 01.06.2023 № 11/2023 щодо оренди офісного приміщення, який укладено не на весь термін виконання робіт по закупівлі. Так, термін дії Договору оренди об’єкта нерухомості від 01.06.2023 № 11/2023 до 31.05.2024, в той час термін виконання робіт до 31.12.2024. При цьому, гарантійний лист щодо продовження співпраці з контрагентом на весь термін виконання робіт по закупівлі Учасником не надано, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
Відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, замовник на порушення пункту 43 Постанови № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Крім того, моніторингом даного питання встановлено, що Учасником не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Так, замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, а саме надати підтверджуючі документи щодо обладнання, машин та механізмів зазначеного в Довідці від 22.12.2023 № 221223-47. При цьому, Учасником впродовж 24 годин в електронну систему закупівель завантажено 1 файл - «Договори оренди», який не містить документів, що підтверджують право власності відповідним майном, зазначеним в Довідці від 22.12.2023 № 221223-47 за позиціями № 5 (Компресор Aircast CB 4/C-20LD 40 – 1 од.), № 10 (екскаватор-навантажувач Hidromek HMK-102B – 1 од.); № 11,15 (Причіпний зварювальний апарат МРМ15/400АМР – 2 од.); № 12,13,14 (Бетонозмішувач Agro Wikt BWA 320л – 3 од.); № 18,19 (Вібратор UB-116A – 2 од.); № 23 (Кутова шліф маш. Дніпро-М GL 125S – 1 од.); № 25 (Перфоратор елктричний ВН-130, 1300Вт – 1 од.); № 28 (Трамбівка пневматична – 1 од.); № 29 (Дриль-шуруповерт Дніпро-М МДШ-600 – 1 од.). Слід відмітити, що підтверджуючі право власності документи за вищевказаним обладнанням не надано Учасником ані в складі тендерної пропозиції, поданої до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, ані в якості усунення невідповідностей, встановлених замовником впродовж 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 24.01.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Відповідь, надана замовником, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник зазначив, що: «Також хочемо зазначити, що за взаємною згодою припинено взаємовідносини з ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» та розірвано договір підряду №02-юр/24 від 04.01.2024 року по об’єкту: «Капітальний ремонт з усунення аварії частини покрівлі Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» за адресою: м. Полтава, майдан Незалежності, 24а», ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт Додатковою угодою №1 від 24.01.2024 року».
Крім вказаного, для підтвердження права на кран самохідний Grove GMK 2035 за Договором про надання послуг спеціальною та автотранспортною технікою від 05.06.2023 № 01/06-1 укладеного з ПП «Автоспецтранс Полтава» надано Свідоцтво про реєстрацію машини на кран самохідний Grove GMK 2035, власником якого є Петрін Петро Анатолійович.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» підлягала відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
Натомість, замовником обрано вказаного учасника переможцем процедури закупівлі та в подальшому укладено з ним договір підряду від 04.01.2024 № 02-юр/24 на суму 17732092,40 грн (з ПДВ).
В ході моніторингу процедури закупівлі договір підряду від 04.01.2024 № 02-юр/24 розірвано, що підтверджується Додатковою угодою від 24.01.2024 № 1 до вказаного договору, оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Таким чином, замовником усунуто порушення, встановлені в ході моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, з відповідальними особами проведена роз’яснювальна робота та здійснено заходи направлені на недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 12.02.2024
Замовником усунуто встановлені моніторингом порушення, про що повідомлено в електронній системі закупівель з наданням відповідних документів.
Запити й пояснення
24.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 17 732 296,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-15-021483-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів щодо:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
- ТОВ "ДОБРОБУД- ІНВЕСТ" в складі тендерної пропозиції для підтвердження матеріально-технічної бази в довідці заявлено 2 власних екскаватори-навантажувачі Hidromek HMK-102B, при цьому документи про право власності надано лише на 1 одиницю екскаватора-навантажувача Hidromek HMK-102B, що суперечить умовам тендерної документації Замовника. Крім цього, Учасником надано Договір оренди офісного приміщення з терміном дії до 31.05.2024, а не до 31.12.2024, як це вимагається тендерною документацією. При цьому, гарантійного листа щодо продовження співпраці з контрагентом на весь термін виконання робіт по закупівлі в складі тендерної пропозиції не надано. Разом з цим вказаного учасника визначено переможцем процедури закупівлі. Поясніть вказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит по об'єкту: «Капітальний ремонт з усунення аварії частини покрівлі Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» за адресою: м. Полтава, майдан Незалежності, 24а»,ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт
Розглянувши Ваш запит від 24 січня 20:21на пояснення щодо ID моніторингу:
UA-M-2024-01-24-000031
1. Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі щодо реконструкції/ будівництва/ реставрації/ капітального ремонту замовник повинен застосувати відомість обсягів робіт і підсумкову відомість ресурсів проектно-кошторисної документації, яка має позитивну експертизу. На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість. Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ. Розмір бюджетного призначення складає 17 732 296 грн (сімнадцять мільйонів сімсот тридцять дві тисячі двісті дев’яносто шість грн. 00 коп.) з ПДВ, згідно експертного звіту Філія ДП «Укрдержекспертиза» у Полтавській області (Експертний звіт №17-0187/01-23 від 19.10.2023р., реєстраційний номер ЕХ01:9730-0424-4779-1566 і затверджений проектною документацією (Наказ №110-з від 20.10.2023 року).
Надаємо пояснення, що забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному сайті Полтавської міської ради у Розділі Публічна інформація – Державні закупівлі https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/ https://www.rada-poltava.gov.ua/document/23702
2. Також хочемо зазначити, що за взаємною згодою припинено взаємовідносини з ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» та розірвано договір підряду №02-юр/24 від 04.01.2024 року по об’єкту: «Капітальний ремонт з усунення аварії частини покрівлі Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» за адресою: м. Полтава, майдан Незалежності, 24а», ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт Додатковою угодою №1 від 24.01.2024 року.