Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням положень пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення установлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернігівської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – Замовник) на 2023 рік, інформацію опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 31.01.2024 та 06.02.2024.
На запит Управління, Замовником надано договір про закупівлю товару від 11.12.2023 №159, укладений з ФОП Сльозко Єлізавета Сергіївна (далі – Договір) та пояснення, відповідно до якого, закупівлю товару без використання електронної системи закупівлі за ДК 021:2015: 38430000-8 — Детектори та аналізатори, проведено керуючись вимогами підпункту 6 пункту 13 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником 12.11.2023 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, проте цьому укладений договір від 11.12.2023 № 159, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей (у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника) в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим не дотримано вимоги пункту 13 Особливостей.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли зокрема, відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Водночас, відповідно до установлених Замовником вимог до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що були визначені в оголошенні про проведення відкритих торгів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-30-009252-a), які відмінено через відсутність пропозицій, встановлено наступне.
Додатком 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» передбачено закупівлю «Аналізатора молока ультразвукового ЕКОМІЛК Бонд (або еквівалент)» в кількості 2 одитиці та «Сигналізатор-аналізатор газів 5-ти компонентний (робоча зона) СО, NO2,NH3, SO2, СH4 (або еквівалент)», в кількості 1 одиниця.
При цьому, відповідно до Договору Замовником придбано «Аналізатор молока ультразвуковий ЕКОМІЛК Бонд (або еквівалент)» в кількості 1 штука, а позиція щодо «Сигналізатора-аналізатора газів 5-ти компонентний (робоча зона) СО, NO2,NH3, SO2, СH4 (або еквівалент)» взагалі відсутня.
Отже, Замовником укладено із ФОП Сльозко Єлізавета Сергіївна Договір кількісні якого відрізняються від вимог щодо кількісних характеристик предмета закупівлі, що були визначені Замовником у тендерній документації на проведення відкритих торгів з особливостями за номером UA-2023-11-30-009252-a, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником 30.01.2024 оприлюднено звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2024
ПРОТОКОЛ розгляду результатів висновків моніторингу Північного офісу Держаудитслужби
Закупівлі товару без використання електронної системи закупівлі
ДК 021:2015: 38430000-8 — Детектори та аналізатори
ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-11-014940-a
Запити й пояснення
26.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Детектори та аналізатори», код ДК 021:2015: 38430000-8 — Детектори та аналізатори, очікуваною вартістю 197 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-11-014940-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Просимо повідомити про стан виконання договору про закупівлю товару від 11.12.2023 № 159, укладеного між Замовником та СЛЬОЗКО ЄЛІЗАВЕТА СЕРГІЇВНА (з наданням підтверджуючих документів: видаткових накладних, товарно-транспортних накладних, платіжних документів, тощо).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Детектори та аналізатори», код ДК 021:2015: 38430000-8 — Детектори та аналізатори, очікуваною вартістю 197 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-11-014940-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом закупівлі без використання електронної системи.
2. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.01.2024 · Замовник: На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби (Чернігівська обл.) UA-M-2024-01-23-000064
На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби (Чернігівська обл.) UA-M-2024-01-23-000064 від 23.01.2024року повідомляємо:
- Договір про закупівлю товару від 11.12.2023р. №159, за ДК 38430000-8 Детектори та аналізатори, укладений між замовником - Чернігівська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів код ЄДРПОУ 14248152 (покупець) та постачальником ФОП Сльозко Єлізавета Сергіївна ідентифікаційний код 3241312508 виконан в повному обсязі.
- надаються підтверджуючі документи про виконання договору (Договір №159 від 11.12.2023р., видаткова накладна № 2491 від 11.12.2023р.. платіжна інструкція №1328).
31.01.2024 · Замовник: На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби (Чернігівська обл.) UA-M-2024-01-23-000064 від 23.01.2024року.
На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби (Чернігівська обл.) UA-M-2024-01-23-000064 від 23.01.2024року повідомляємо:
- Договір про закупівлю товару від 11.12.2023р. №159, за ДК 38430000-8 Детектори та аналізатори, укладений між замовником - Чернігівська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів код ЄДРПОУ 14248152 (покупець) та постачальником ФОП Сльозко Єлізавета Сергіївна ідентифікаційний код 3241312508 виконан в повному обсязі.
- надаються підтверджуючі документи про виконання договору (Договір №159 від 11.12.2023р., видаткова накладна № 2491 від 11.12.2023р.. платіжна інструкція №1328).
31.01.2024 · Замовник: На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби (Чернігівська обл.) UA-M-2024-01-23-000064 від 23.01.2024року повідомляємо:
- Договір про закупівлю товару від 11.12.2023р. №159, за ДК 38430000-8 Детектори та аналізатори, укладений між замовником - Чернігівська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів код ЄДРПОУ 14248152 (покупець) та постачальником ФОП Сльозко Єлізавета Сергіївна ідентифікаційний код 3241312508 виконан в повному обсязі.
- надаються підтверджуючі документи про виконання договору (Договір №159 від 11.12.2023р., видаткова накладна № 2491 від 11.12.2023р.. платіжна інструкція №1328).
31.01.2024 · Замовник: На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби (Чернігівська обл.) UA-M-2024-01-23-000064 від 23.01.2024року повідомляємо:
- Договір про закупівлю товару від 11.12.2023р. №159, за ДК 38430000-8 Детектори та аналізатори, укладений між замовником - Чернігівська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів код ЄДРПОУ 14248152 (покупець) та постачальником ФОП Сльозко Єлізавета Сергіївна ідентифікаційний код 3241312508 виконан в повному обсязі.
- надаються підтверджуючі документи про виконання договору (Договір №159 від 11.12.2023р., видаткова накладна № 2491 від 11.12.2023р.. платіжна інструкція №1328).
31.01.2024 · Замовник: На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби (Чернігівська обл.) UA-M-2024-01-23-000064 від 23.01.2024року повідомляємо:
- Договір про закупівлю товару від 11.12.2023р. №159, за ДК 38430000-8 Детектори та аналізатори, укладений між замовником - Чернігівська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів код ЄДРПОУ 14248152 (покупець) та постачальником ФОП Сльозко Єлізавета Сергіївна ідентифікаційний код 3241312508 виконан в повному обсязі.
- надаються підтверджуючі документи про виконання договору (Договір №159 від 11.12.2023р., видаткова накладна № 2491 від 11.12.2023р.. платіжна інструкція №1328).
06.02.2024 · Замовник: відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби (Чернігівська обл.) UA-M-2024-01-23-000064
Надаємо відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби (Чернігівська обл.) UA-M-2024-01-23-000064 від 23.01.2024року.
Закупівля товару без використання електронної системи закупівлі за ДК 021:2015: 38430000-8 — Детектори та аналізатори, очікуваною вартістю 197 000,00 грн. проводилась Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), та керуючись вимогами ст.ст. 11 та 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене Наказом Чернігівської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 02.01.2023р. №5, відповідно до ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
У листопаді 2023 року була проведена закупівля, відкриті торги з особливостями за ДК 021:2015 -38430000-8: Детектори та аналізатори (ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-30-009252-a), закупівля не відбулася – відсутність учасників.
Враховуючи нагальну потребу Лабораторії в лабораторному обладнанні, а саме керуючись пп.6 п.13 Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) було прийнято рішення укласти договір з ФОП Сльозко Є.С. код 3241312508.
В грудні 2023року проведено закупівлю без використання електронної системи закупівель за ДК 021:2015 -38430000-8: Детектори та аналізатори:
- Аналізатор іонів, іономір AI-125 (з калібровкою) та відповідним комплектом електродів (або еквівалент) 1шт.
- Нітратомір лабораторний Н-405 (з калібровкою) та комплектом електродів (або еквівалент) 1шт.
- Аналізатор молока ультразвуковий ЕКОМІЛК Бонд (або еквівалент) 1шт.
- Спектрофотометр ULAB-101 з оцінкою відповідності (або еквівалент) 1шт.
Вартість закупівлі складає 197000грн. 00коп. (Сто дев’яносто сім тисяч грн. 00коп.)
Подати на оприлюднення через авторизований електронний майданчик:
- внесення змін до річного плану закупівель на 2023рік, згідно ст. 3 Закону;
- звіт про договір про закупівлю за ДК 021:2015 -38430000-8: Детектори та аналізатори, укладений без використання електронної системи закупівель – протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю, згідно ст.10 Закону.