Реконструкція гуртожитку по вул. Промислова,9/2 у м. Павлоград Дніпропетровської області (житло для внутрішньо переміщених осіб)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ» встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою (протокол від 15.11.2023 № 437), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БК-НОВОСТРОЙ» (далі – ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ»), протокол уповноваженої особи щодо визначення переможцем учасника закупівлі від 27.11.2023 № 466, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 27.11.2023, договір від 04.12.2023 № 299, додаткові угоди від 13.12.2023 №1, від 28.12.2023 №2, від 23.01.2024 №3, звіт про виконання договору, відповідь Замовника, опубліковану в електронній системі закупівель 25.01.2024.

Згідно з підпунктом 2.1 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації ціна пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281 (далі – Настанова №281) та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 р. №162. При цьому зазначеним підпунктом визначено, що договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною.

Моніторингом установлено, що у Договірній ціні, яка є динамічною, учасником враховано кошти на покриття ризиків у сумі 1 873,38377 тис.грн (без врахування податків, зборів, обов’язкових платежів, встановлених чинним законодавством). Разом з тим, згідно з пунктом 5.31. Настанови №281 при динамічній договірній ціні зазначені кошти у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) не враховується.

Пунктом 2 Додатку 6 до тендерної документації Замовником визначені документи, які повинен надати учасник для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 6 до тендерної документації визначено надання довідки, складеної в довільній формі і завіреної підписом уповноваженої особи Учасника, яка містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені для виконання умов договору про закупівлю. Довідка повинна містити відомості щодо працівників, які будуть залучені учасником до виконання умов відповідного договору, із зазначенням: їх прізвища, імені, по батькові та посади (або професії); інформації про взаємовідносини з Учасником (штатний працівник учасника (за основним місцем роботи) та/або працівник, що працює в учасника за сумісництвом та/або працівник, що працює в учасника за суміщенням та/або працівник, що працює в учасника за трудовим договором (або договором підряду) та/або працівник, що працює з учасником за цивільно-правовою угодою та/або працівник є працівником субпідрядної організації та/або працівник працює з субпідрядною організацією за цивільно-правовою угодою).

Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ» міститься «Довідка про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені для виконання умов договору про закупівлю» від 17.11.2023 № 6 (файл 23.Довідка наявність працівників.pdf), в якій зазначено про наявність директора, одного виконавця робіт, двох водіїв, машиніста екскаватору та машиніста котка.

Проте, учасником ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ» в зазначеній довідці не підтверджено наявність машиніста автокрану, дорожніх робітників, електриків, сантехніків, малярів, необхідних для виконання робіт, які містяться в «Технічному завданні «Реконструкція гуртожитку по вул. Промислова,9/2 у м. Павлоград Дніпропетровської області (житло для внутрішньо переміщених осіб)», що є Додатком 3 до тендерної документації (далі – Технічне завдання) та в Локальних кошторисах на будівельні роботи (файл Кошторис.rar), які містяться в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, що суперечить вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 6 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у документах учасника ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ», зокрема, щодо відсутності робітників відповідної кваліфікації, необхідних для виконання робіт, що не відповідає вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 6 до тендерної документації, включення до складу договірної ціни, яка є динамічною, коштів на покриття ризиків, що суперечить пункту 5.31. Настанови № 281, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначену невідповідність.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір на виконання роботи по об’єкту від 04.12.2023 №299 на суму 132 780 398,43 гривень.

На підставі додаткової угоди від 23.01.2024 № 3 договір від 04.12.2023 №299 розірвано та скасовано юридичні зобов’язання на суму 112 435 693,24 гривень.

Відповідно до звіту про виконання договору сума оплати за договором склала 20 344 705,19 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.02.2024

На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби від 12.02.2024 р., наказом начальника Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради №15-к від 16.02.2024 р., було притягнуто до дисциплінарної відповідальності посадову особу, якою допущено порушення.

Запити й пояснення