Висновок
Порушено вимоги пункту 43 Особливостей №1178 шляхом неоприлюднення вимоги учаснику про усунення невідповідності довідки про стан позичкової заборгованості від 22.11.2023 № 231122SU19031600.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності надання відповіді на звернення учасників, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178); своєчасності надання відповіді на звернення учасників; розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 04.12.2023 №64; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельні технології південь»; вимога про усунення порушень від 14.12.2023; повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2023; договір про закупівлю від б/д №22-12/96Р; відповіді Замовника на запити надані 15.01.2024 та 19.01.2024.
За наслідками проведеного моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельні технології південь» установлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасниками у складі пропозиції, у тому числі, сканкопії оригіналу довідки, виданої банківською установою про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами (дата видачі довідки має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі).
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Будівельні технології південь» у складі своєї пропозиції надав довідку про стан позичкової заборгованості від 22.11.2023 № 231122SU19031600 (файл пропозиції - 28 Довідка з банку про кредити.pdf), чим не дотримано вимоги пункту 3 Таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації, оскільки вказана довідка видана 22.11.2023, тобто раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі – 04.12.2023).
Пояснення надані Замовником 15.01.2024 та 19.01.2024 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель не спростовують наявність вищевказаної невідповідності поданої ТОВ «Будівельні технології південь» пропозиції вимогам тендерної документації.
Навпаки, Замовником у наданих відповідях на запити Держаудитслужби підтверджується факт невідповідності довідки про стан позичкової заборгованості (файл пропозиції - 28 Довідка з банку про кредити.pdf) від 22.11.2023 № 231122SU19031600 вимогам пункту 3 Таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, якщо замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах поданих учасником у складі пропозиції, він зобов’язаний оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Натомість, Замовником не оприлюднено вимогу до ТОВ «Будівельні технології південь» про усунення невідповідності довідки про стан позичкової заборгованості від 22.11.2023 № 231122SU19031600, яка надана на умови пункту 3 Таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2024
Інформація
щодо виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
відкриті торги з особливостями Капітальний ремонт комунального закладу «Високопільський ясла-садок «Барвінок» з будівництвом укриття за адресою: Херсонська область, Бериславський район, смт.Високопілля, вул. Банкова, 32/2
(код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
UA-2023-12-04-009313-a
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником проведено нараду під головуванням Заступника директора Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації - начальник управління будівництва, розвитку територій та фінансового забезпечення щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства України в сфері публічних закупівель.
На нараді обговорено питання щодо дотримання уповноваженою особою законодавства про публічні закупівлі під час проведення закупівель товарів, робіт та послуг.
Під час здійснення закупівлі UA-2023-12-04-009313-a, оголошеної 4 грудня 2023 року, учасником у складі тендерної пропозиції подано довідку з банківської установи про відсутність простроченої заборгованості за кредитами, яка датована 22.11.2023р.
Відповідно до пункту 3 Таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасниками у складі пропозиції, у тому числі, сканкопії оригіналу довідки, виданої банківською установою про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами (дата видачі довідки має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі). На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Будівельні технології південь» у складі своєї пропозиції надав довідку про стан позичкової заборгованості від 22.11.2023 № 231122SU19031600 (файл пропозиції - 28 Довідка з банку про кредити.pdf), чим не дотримано вимоги пункту 3 Таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації, оскільки вказана довідка видана 22.11.2023, тобто раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Уповноваженою особою надано пояснення, що під час розгляду тендерної пропозиції ним було прийнято до уваги гарантійний лист, поданий учасником, яким він гарантує надання у тендерній пропозиції тільки достовірної інформації. Інформація, що подана учасником у довідці від 22.11.2023р. про відсутність позичкової заборгованостi за кредитами та вiдсотками також була перевірена шляхом звернення до установи банку (згідно п. 42 Особливостей). Форма звернення законодавством не передбачена, то інформація отримана в усній формі.
На нараді вирішено:
1. Накласти на уповноважену особу стягнення у вигляді позбавлення преміювання у січні місяці 2024 року з метою недопущення у подальшому виявлених порушень.
2. Відділу фінансового та адміністративного забезпечення управління будівництва, розвитку територій та фінансового забезпечення підготувати наказ директора департамента.
Уповноважену особу попереджено про порядок накладення дисциплінарних стягнень згідно Закону України «Про державну службу» та адміністративної відповідальності (у випадку допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у майбутньому).
Запити й пояснення
12.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту комунального закладу «Високопільський ясла-садок «Барвінок» з будівництвом укриття за адресою: Херсонська область, Бериславський район, смт.Високопілля, вул. Банкова, 32/2 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-04-009313-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати пояснення та копії підтверджуючих документів, яким чином ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ ПІВДЕНЬ» виконало вимогу пункту 3 Таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації щодо надання учасниками у складі пропозиції сканкопії оригіналу довідки, виданої банківською установою про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами (дата видачі довідки має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі) при тому, що у складі пропозиції цього учасника подана довідка про стан позичкової заборгованості (файл пропозиції - 28 Довідка з банку про кредити.pdf) від 22.11.2023, тобто раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (04.12.2023).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.01.2024 · Замовник: Відповідь
Щодо вимоги пункту 3 Таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації стосовно надання учасниками у складі пропозиції сканкопії оригіналу довідки, виданої банківською установою про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами (дата видачі довідки має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі).
У складі тендерної пропозиції учасника подана довідка про стан позичкової заборгованості (файл пропозиції - 28 Довідка з банку про кредити.pdf) від 22.11.2023 раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (04.12.2023).
Замовник вважає, що не порушив вимог законодавства про публічні закупівлі та вимог тендерної документації, яке призвело до негативних наслідків та завдало шкоди інтересам держави, з огляду на наступне:
1. Тендерною документацією передбачено обов’язок учасника надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що інформація надана ним в довільній формі у складі тендерної пропозиції, є достовірною (п. 5 розділу ІІІ тендерної документації).
2. Пунктом 1 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено: «Відповідно до пункту 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати лист-згоду щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції.».
На підставі вищевикладеного, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції прийнято до уваги гарантійний лист, поданий учасником, яким він гарантує надання у тендерній пропозиції тільки достовірної інформації. Інформація, що подана учасником у довідці від 22.11.2023р. про відсутність позичкової заборгованостi за кредитами та вiдсотками також була перевірена замовником шляхом звернення до установи банку (згідно п. 42 Особливостей).
Тому, тендерна пропозиція була прийнята замовником, учасник оголошений переможцем, з ним укладено договір про закупівлю робіт.
16.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту комунального закладу «Високопільський ясла-садок «Барвінок» з будівництвом укриття за адресою: Херсонська область, Бериславський район, смт.Високопілля, вул. Банкова, 32/2 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-04-009313-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати копію відповіді банківської установи на Ваше звернення щодо підтвердження інформації, яка подана в пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ ПІВДЕНЬ», у довідці від 22.11.2023 про відсутність позичкової заборгованості за кредитами та відсотками.
2. Просимо надати пояснення, чому Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, не оприлюднена вимога до учасника про усунення невідповідності у довідці від 22.11.2023 про відсутність позичкової заборгованості за кредитами та відсотками.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.01.2024 · Замовник: Відповідь
У складі тендерної пропозиції учасника подана довідка про стан позичкової заборгованості (файл пропозиції - 28 Довідка з банку про кредити.pdf) від 22.11.2023 раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (04.12.2023).
Тендерною документацією передбачено обов’язок учасника надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що інформація надана ним в довільній формі у складі тендерної пропозиції, є достовірною (п. 5 розділу ІІІ тендерної документації).
Пунктом 1 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено: «Відповідно до пункту 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати лист-згоду щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції.».
На підставі вищевикладеного, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції прийнято до уваги гарантійний лист, поданий учасником, яким він гарантує надання у тендерній пропозиції тільки достовірної інформації.
Стаття 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає порядок дій замовника під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції. Ті самі положення дублюються в Особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (п. 42 та п. 43).
Алгоритм, передбачений Законом, визначає наступну послідовність дій замовника:
- За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
- Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
- У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
- Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно абз. 3 п. 43 Особливостей, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. А вимога вже була оприлюднена 14.12.2023р.
Право звернутися до підприємств, установ, організацій передує праву оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей у документах.
Таким чином, на підставі Закону та Особливостей, Замовником прийнято рішення звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Інформація, що подана учасником у довідці від 22.11.2023р. про відсутність позичкової заборгованостi за кредитами та вiдсотками була перевірена замовником шляхом звернення до установи банку (згідно п. 42 Особливостей).
Нормами діючого законодавства у сфері публічних закупівель не визначено обов’язок замовника здійснювати перевірку шляхом подання письмових запитів. З метою скорочення термінів розгляду тендерної пропозиції учасника, уповноваженою особою прийнято рішення про звернення до установи банку в усній формі засобами мобільного зв’язку.
Тож, беручи до уваги необхідність невідкладного виконання робіт з ремонту (у зв’язку із погіршенням погодних умов, що призведе до подальшої руйнації будівлі) та відповідності усіх інших документів тендерної пропозиції умовам тендерної документації, відсутність інших учасників закупівлі, Замовником на підставі п. 42 Особливостей прийнято рішення звернутися до установи банку за підтвердженням інформації.