Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік комунального закладу «Турбівський заклад дошкільної освіти №1 «Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області» (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 19 грудня 2023 року, договір оренди від 15 грудня 2023 року №15/12/2023 (далі – Договір №15/12/2023), оголошення про проведення відкритих торгів ID:UA-2023-12-04-020804-a, звіт про результати проведення процедури закупівлі ID:UA-2023-12-04-020804-a, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01 грудня 2023 року №4, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримане 22 січня 2024 року через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Моніторингом установлено, що згідно з річним планом закупівель (UA-P-2023-12-19-008225-b) та протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15 грудня 2023 року №2 наданим Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) рішення щодо проведення закупівлі послуг з оренди котельного обладнання прийнято на підставі підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Постанови №1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Згідно з пунктом 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, уповноваженою особою Замовника не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, яке готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погоджується (затверджується) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, чим не дотримано вимог пункту 13 Постанови №1178.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, моніторингом установлено, що на запит Управління від 09 січня 2024 року про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності Замовник надав пояснення з перевищенням строку визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2024
Повідомляємо, що відповідно висновку управління Північного офісу Держаудитслужби, я як керівник установи і уповноважена особа з публічних закупівель, взяла до уваги зауваження до допущених порушень і виконуватиму всі вимоги при проведенні закупівель з недопущенням встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
09.01.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з оренди котельного обладнання (ДК 021:2015:70330000-3: Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-19-024269-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування (у вигляді розпорядчого рішення замовника) підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178?
4. Надати документальне підтвердження, щодо:
- вступу комунального закладу «Турбівський заклад дошкільної освіти №1 «Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області» у володіння та користування об’єктом оренди (котельного обладнання) згідно із договором оренди від 15 грудня 2023 року №15/12/2023 (далі – Договір №15/12/2023), укладеним з комунальною організацією «Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництву», а саме: акт приймання-передачі котельного обладнання (пункт 2.1. розділу 2. Договору №15/12/2023);
- розміру сплаченої орендної плати за перший місяць оренди (пункт 3.1. розділу 3. Договору №15/12/2023) (платіжні документи).
5. Надайте специфікацію до Договору №15/12/2023 та графік фінансування орендної плати.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.01.2024 · Замовник: відповідь на запит
1. Повідомляємо, що вартість предмета закупівлі визначена за результатами моніторингу ринку на подібні послуги, з урахуванням відповідей на запити цінових пропозицій, де усереднений показник становив 4600 000 грн. При цьому найнижчою в ході дослідження ринку була пропозиція 4590 508,99 грн.
Вказане стало підставою для обґрунтування розміру бюджетного призначення.
2. Підставою для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів було не відбуття відкритих торгів з особливостями UA-2023-12-04-020804-a , у зв’язку з відсутністю пропозицій.
3.На підставі вищесказаного, уповноваженою особою було складено протокол щодо укладання договору без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022року №1178.
4. Надаємо документальне підтвердження до договору, а саме:
- акт приймання-передачі до договору оренди №15/12/2023 від 15 грудня 2023року (згідно пункту 2.1 розділ 2 даного договору);
-акт надання послуг №731 від 15 грудня 2023 року та платіжна інструкція №776 від 21 грудня 2023 року;
- специфікація до договору №15/12/2023 від 15 грудня 2023року;
- графік фінансування орендної плати.