Придбання плитки

Висновок

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови 1178.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2024 року.

Предметом аналізу було питання внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: договір від 09 березня 2023 року №13/03/23 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 29 серпня 2023 року №1, від 11 жовтня 2023 року №2, від 13 грудня 2023 року №3, звіт про виконання договору та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 12 січня 2024 року через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником 09 березня 2023 року укладено Договір із переможцем торгів ФОП Сулімою Галиною Василівною на придбання плитки «Квадрат» (червоний колір) в кількості 60 м.кв.; (білий колір) в кількості 80 м.кв.; (жовтий колір) в кількості 1680 м.кв.; (сірий колір) в кількості 1280 м.кв.; плитки «Старе місто» (червоний колір) в кількості 200 м.кв.; (коричневий колір) в кількості 3920 м.кв.; (жовтий колір) в кількості 2415 м.кв.; (сірий колір) в кількості 6585 м.кв. (пункт 1.3. розділу 1 Договору) на загальну суму 4888522,50 грн (без ПДВ) (пункт 2.3. розділу 2 Договору).

На дату укладання Договору сторони узгодили його істотні умови, в тому числі й ціну за одиницю товару, яка згідно із додатком №1 до Договору становила: плитка «Квадрат» (червоний колір) 305,00 грн (без ПДВ) за м.кв.; (білий колір) 347,50 грн (без ПДВ) за м.кв.; (жовтий колір) 335,00 грн (без ПДВ) за м.кв.; (сірий колір) 281,50 грн (без ПДВ) за м.кв.; плитка «Старе місто» (червоний колір) 305,00 грн (без ПДВ) за м.кв.; (коричневий колір) 305,00 грн (без ПДВ) за м.кв.; (жовтий колір) 381,50 грн (без ПДВ) за м.кв.; (сірий колір) 281,50 грн (без ПДВ) за м.кв.

Згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків, зокрема: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Водночас зазначена норма Постанови №1178 передбачена в підпункті 2 пункту 16.2 розділу 16 Договору, в якому також визначено, що у вищевказаному випадку сторони погоджуються, що зміна ціни здійснюється у такому порядку: наявність факту коливання ціни такого товару на ринку підтверджується довідкою/ми або листом/ми (завіреними копіями цих довідки/ок або листа/ів) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни такого товару на ринку.

При цьому умовами пункту 16.3. розділу 16 Договору передбачено, що зміни до Договору можуть вноситись у випадках, зазначених у Договорі та оформлюватись у письмовій формі шляхом укладання відповідної додаткової угоди (угод) сторонами.

Так Замовником, посилаючись на норми підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, до істотних умов Договору внесені зміни додатковою угодою від 13 грудня 2023 року №3, зокрема збільшено ціну за одиницю товару та викладено додаток 1 до Договору в наступній редакції: плитка «Квадрат» (червоний колір) становить 378,00 грн (без ПДВ) за м.кв; (білий колір) становить 430,00 грн (без ПДВ) за м.кв; (жовтий колір) становить 415,00 грн (без ПДВ) за м.кв; (сірий колір) становить 349,00 грн (без ПДВ) за м.кв; плитка «Старе місто» (червоний колір) становить 378,00 грн (без ПДВ) за м.кв; (сірий колір) становить 349,00 грн (без ПДВ) за м.кв, на загальну суму 1879185,00 грн (без ПДВ).

Водночас, згідно з наданими Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області інформацією та документами, підтвердженням коливання ціни плитки на ринку, що призвело до внесення змін до Договору в частині збільшення ціни товару є експертний висновок Вінницької торгово-промислової палати від 19 вересня 2023 року №В-324 (далі – Експертний висновок), згідно з яким ціна товару на ринку на дату укладання додаткової угоди у порівнянні із датою укладання Договору збільшилася близько 27,8%.

Отже, Замовником факт коливання ціни товару плитки «Квадрат» (червоний, білий, жовтий та сірий колір) та плитки «Старе місто» (червоний та сірий колір) на ринку документально підтверджується Експертним висновком.

Так, в Експертному висновку зазначено, що підставою для проведення експертизи є заявка ФОП Суліми Галини Василівни (від 18 вересня 2023 року №1/18) щодо визначення середньої оптово-ринкової вартості на території України без ПДВ, за 1 кв.м. станом на 25 лютого 2023 року та 18 вересня 2023 року, плитки тротуарної «Старе місто» вібропресованої товщиною 60 мм, сірої.

Водночас у Експертному висновку визначено, що за результатами дослідження, аналізуючи стан оптово-ринкових цін на плитку тротуарну «Старе місто» вібропресовану товщиною 60 мм, сіру, встановлено, що середня оптово-ринкова вартість за 1 кв.м., без урахування ПДВ, на внутрішньому ринку України (інформаційно), становила: 242,50 грн – станом на 25 лютого 2023 року та 310,00 грн – станом на 18 вересня 2023 року.

Отже, в Експертному висновку зазначено інформацію щодо оптово-ринкової вартості на плитку тротуарну «Старе місто» вібропресовану товщиною 60 мм, лише сірого кольору за 1 кв.м. без урахування ПДВ, станом на 25 лютого 2023 року та 18 вересня 2023 року, що документально не підтверджує коливання ціни зазначеного товару на ринку, що відбулося з моменту укладання Договору (09 березня 2023 року) до дати укладання додаткової угоди (13 грудня 2023 року).

Водночас, інших документальних підтверджень, які б слугували підставами для внесення змін до Договору, в частині збільшення ціни за одиницю товару 1 м.кв. плитки «Квадрат» (червоного, білого, жовтого та сірого кольору) та плитки «Старе місто» (червоного та сірого кольору), Замовником не надано.

Зважаючи на зазначене Замовником додаткову угоду від 13 грудня 2023 року №3 до Договору укладено з порушенням вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови 1178 та пункту 16.2. розділу 16 Договору.

Запити й пояснення