Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13, пункту 5 та підпункту 1 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладеному без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 13.12.2023, протокол розкриття пропозиції від 13.12.2023, обґрунтування закупівлі без використання електронної системи від 13.12.2023 № 526 (далі – Обґрунтування), договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 13.12.2023 № 700 ( далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 08.01.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Замовником в Обґрунтуванні зазначено підставу для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару – підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості).
При цьому, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками, товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями, у тому числі за лотом.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником 16.11.2023 було оголошено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Електричний велосипед FADA JIO або еквівалент (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2023-11-16-001650-a) та під час проведення даної процедури відкритих торгів з особливостями було подано одну тендерну пропозицію ФОП Гарник В.В., яка відхилена Замовником.
Таким чином, Замовником неправомірно застосовано підставу згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей для укладення договору без використання електронної системи закупівель, оскільки відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2023-11-16-001650-a) були відмінені через відхилення тендерної пропозиції ФОП Гарника В.В.
Отже, на порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей Замовник уклав Договір без використання електронної системи закупівель за відсутності відповідних підстав.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2024
Зазначаємо, що замовник вважає висновок органу державного фінансового контролю таким, що не відповідає вимогам законодавства та викладені в ньому доводи про виявлені порушення є безпідставними, тому відповідно до частини 10 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник планує скористатися своїм правом на оскарження висновку в судовому порядку.
Запити й пояснення
04.01.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі електричного велосипеда FADA JIO (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-13-014420-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо:
1. Інформації та відповідних документів (технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обрано ФОП Гарник Володимира Володимировича?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.01.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У зв’язку з нагальною потребою у здійсненні закупівлі за кодом ДК 021:2015: 34422000-7 Моторизовані велосипеди – Електричні велосипеди FADA JIO в кількості 40 шт., а саме у зв’язку з реорганізацією установ ветеринарної медицини відповідно до наказу №415 від 07.10.2022 р. «Про реорганізацію деяких державних установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби», лікарні ветеринарної медицини передали майно та матеріальні цінності до Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини, так як багато установ передали протягом 2021-2022 року транспортних засобів на військові потреби та потреби ЗСУ, більше 10 автомобілів. Автотранспортні засоби які передані на Хмельницьку обласну державну лікарню ветеринарної медицини потребують значного капітального ремонту, норми використання пального є досить високими, деталі до транспортних засобів які були прийняті є застарілими. Відповідно до доповідних записок керівників дільничних лікарень було прийнято рішення про списання застарілої техніки, яка потребує значних капіталовкладень, а також прийнято рішення про закупівлю електричних велосипедів (скутерів). Електричні велосипеди дозволять зменшити витрати на паливно-мастильні матеріали, зменшать викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря, зекономлять витрати на утримання та обслуговування.
У зв’язку з тим що тендер (відкриті торги з особливостями) на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 34422000-7 Моторизовані велосипеди – Електричні велосипеди FADA JIO в кількості 40 шт. очікуваною вартістю 1760000,00 грн. не відбувся тендер UA-2023-11-16-001650-a від 16 листопада 2023 року, відповідно до Постанови КМУ від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт, послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» відповідно до п. 13 особливостей 1178, відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так як було подано лише одну пропозицію від ФОП Гарник В.В. в відкритих торгах з особливостями, протоколом було відхилено дану пропозицію у зв’язку з тим що не додано усіх довідок в систему Прозорро. Проте технічні характеристики запропонованого товару є задовільними і відповідають зазначеним умовам, прийнято рішення заключити договір з ФОП Гарник В.В.