Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Бондарик, в м. Малин Коростенського району, Житомирської області

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Бондарик, в м. Малин Коростенського району, Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-21-002133-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг з поточного ремонту, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Райагрошляхбуд» (код ЄДРПОУ 03580073), з яким укладений договір про надання послуг від 20.07.2023 № 66-3 без використання електронної системи закупівель?

3. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 20.07.2023 № 66-3 з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (акти, накладні, платіжні доручення тощо).

4. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо виникнення потреби в здійсненні вказаної закупівлі, укладання та одночасного виконання договорів за одним і тим же предметом закупівлі різними замовниками, зокрема договору від 18.07.2023 № 42 за результатом закупівлі за номером ID: UA-2023-07-18-011191-a, де замовником є Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Малинської міської ради, та договору від 20.07.2023 № 66-3 за поточною закупівлею.

5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовник оприлюднив скан-копію договору від 20.07.2023 № 66-3, в якому в підпункті 10.2 пункту 10 вказано, що додатком до договору є, зокрема, Додаток 2 – Локальний кошторис.

Однак, Замовником не оприлюднено Додаток 2 – Локальний кошторис до договору від 20.07.2023 № 66-3.

Поясніть, чи у Замовника є вказаний додаток до договору від 20.07.2023 № 66-3?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі».

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 передбачає, що Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.

Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель визначено статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» , зокрема,

Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Законом України «Про публічні закупівлі» визначено порядок призначення моніторингу, порядок та строки його проведення.

Законодавством встановлено чіткий проміжок часу протягом якого може бути призначений моніторинг.

Зокрема, абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України Про публічні закупівлі встановлено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

21 липня 2023 року Замовником опубліковано звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель UA-2023-07-21-002133-a та опубліковано договір №66-З від 20 липня 2023 року.

Станом на 01січня 2024 року дію Договору виконано та завершено.

В той час, згідно наказу від 02 січня 2024 № 1-З, дата початку моніторингу –2 січня 2024 року, тобто після закінчення дії Договору.

Вищенаведене не узгоджується із приписами статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та є порушенням прав Замовника в особі КП «Малин» Малинської міської ради Житомирської області.

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі по предмету «Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Бондарик, в м. Малин Коростенського району, Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-21-002133-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також враховуючи надану Комунальним підприємством «Малин» Малинської міської ради Житомирської області (далі – Замовник) 09.01.2023 через електронну систему закупівель відповідь на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, зазначаємо наступне.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Згідно договору про закупівлю від 20.07.2023 № 66-3 (далі – Договір), який укладений за результатом проведення вказаної закупівлі, а саме в підпункті 10.1 Договору зазначено: «Договір вважається укладеним і набирає чинності після його підписання Сторонами та скріплення печатками та діє по 31.12.2023».

Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно зі статтею 509 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов’язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Частиною першою статті 631 ЦК України передбачено, що строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов`язки відповідно до договору.

Згідно з частиною третьою статті 180 Господарського кодексу України (далі – ГК України) при укладенні господарського договору сторони зобов`язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

При цьому частиною сьомою статті 180 ГК України визначено, що строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов`язання сторін, що виникли на основі цього договору. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору.

Згідно з приписами статей 599 ЦК України, 209 ГК України зобов`язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.

Належним є виконання зобов`язання, яке прийняте кредитором і в результаті якого припиняються права та обов`язки сторін зобов`язання.

З аналізу наведених правових норм випливає, що закінчення строку дії договору не є підставою для припинення визначених ним зобов`язань, оскільки за загальним правилом, закріпленим у статті 599 ЦК України та статті 202 ГК України, такою підставою є виконання, проведене належним чином.

При цьому, належним підтвердженням виконання сторонами умов договору про закупівлю при закінчення строку його дії можна вважати опублікований замовником в електронній системі закупівель звіт про виконання цього договору.

Відповідно, не опублікування звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель дає підстави уважати, що строк (термін) дії договору про закупівлю не закінчився.

З цього висновується, що при закінченні строку дії договору про закупівлю, який визначений в такому договорі, за відсутності в електронній системі закупівель звіту про виконання такого договору, орган державного фінансового контролю вправі провести моніторинг процедури закупівлі.

Така ж правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 29.11.2023 у справі № 200/5201/22.

Крім цього, звіт про виконання Договору був оприлюднений 08.01.2024, тож на момент оприлюднення рішення про проведення моніторингу вказаної закупівлі (02.01.2023), в електронній системі закупівель була відсутня інформація про виконання Договору в повному обсязі, а тому початок проведення моніторингу не суперечить вимогам законодавства в сфері закупівель.

Правова позиція з даного приводу зазначена у п. 72 постанови Верховного Суду від 12.05.2022 у справі № 520/258/20.

Слід зазначити, що у відповіді Замовника від 09.01.2023 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, відсутня повна запитувана інформація та документи.

Враховуючи вищевикладене, повторно просимо надати пояснення (інформацію та документи) з наступних питань.

1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг з поточного ремонту, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Райагрошляхбуд» (код ЄДРПОУ 03580073), з яким укладений договір про надання послуг від 20.07.2023 № 66-3 без використання електронної системи закупівель?

3. Надайте копії первинних документів, які підтверджують вказану інформацію щодо повного виконання договору від 20.07.2023 № 66-3 з (акти, накладні, платіжні доручення тощо).

4. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо виникнення потреби в здійсненні вказаної закупівлі, укладання та одночасного виконання договорів за одним і тим же предметом закупівлі різними замовниками, зокрема договору від 18.07.2023 № 42 за результатом закупівлі за номером ID: UA-2023-07-18-011191-a, де замовником є Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Малинської міської ради, та договору від 20.07.2023 № 66-3 за поточною закупівлею.

5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовник оприлюднив скан-копію договору від 20.07.2023 № 66-3, в якому в підпункті 10.2 пункту 10 вказано, що додатком до договору є, зокрема, Додаток 2 – Локальний кошторис.

Однак, Замовником не оприлюднено Додаток 2 – Локальний кошторис до договору від 20.07.2023 № 66-3.

Поясніть, чи у Замовника є вказаний додаток до договору від 20.07.2023 № 66-3?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Надання відповіді КП «Малин» Малинської міської ради Житомирської області, щодо моніторингу UA-M-2024-01-02-000027

1. Розмір бюджетного призначення. Рішенням тридцять восьмої сесії восьмого скликання Малинської міської ради Житомирської області «Про внесення змін до бюджету Малинської міської територіальної громади на 2023 рік» №888 від 05.04.2023 року було передбачено кошти у сумі 1 000 000,00 грн. на оплату послуг з утримання доріг (код класифікації видатків 1217461). ( копії Реєстр змін №203 від 06.04.2023 р. та довідка про зміни до плану використання бюджетних коштів додаються.)

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені необхідністю в проведенні поточного ремонту вулиці Бондарик (вулиця до місцевої лікарні), у зв'язку з незадовільним станом дороги. Послуги повинні бути якісними, надаватись відповідно до встановлених стандартів, норм і правил та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами), Технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства

Очікувана вартість визначена на підставі моніторингу цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни виконавців, що містяться у відкритому доступі, а також розрахована за допомогою програмного комплексу АВК-5, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва (зі змінами)), з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при виконанні будівельних робіт, зазначених в дефектному акті .

Закупівля проведена за прямим договором (згідно пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.22).

2. Пунктом 10 Особливостей визначено, що закупівлі послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, а їх вартість становить або перевищує 200 000 грн, проводяться шляхом застосування відкритих торгів, у порядку, визначеному Особливостями.

Тобто, закупити вказані послуги, очікувана вартість яких менше 200 000 грн замовник може шляхом укладання прямого договору із надавачем послуг.

ТОВ «Райагрошляхбуд» - єдине підприємство, яке має завод по виготовленню асфальтобетонної суміші на території Малинської міської територіальної громади.

Температура асфальту при укладанні має бути не менше 105 градусів за Цельсієм. При зниженні температури асфальту потрібен додатковий час та зусилля для його ущільнення та коткування. Тому важливо розпочати укладання асфальту відразу ж після його доставки. Тривалість транспортування асфальтобетонної суміші повинна бути такою, щоб суміш не встигала охолонути нижче мінімально допустимої температури на початку ущільнення.

У зв'язку з невеликиким кілометражем перевезення, і ціна на асфальтобетонну суміш нижча.

Також провівши моніторинг цін у відкритому доступі, а також розрахувавши за допомогою комплексу АВК-5, ціна за 1 м2 поточного ремонту, яку запропонувало ТОВ «Райагрошляхбуд» була найактуальніша.

3. Договір виконаний та оплачений в повному обсязі. (Копія акту виконаних робіт надається).

4. Поточний ремонт дорожнього покриття вул. Бондарик заплановий на 2023 рік, згідно потреби в коштах та додатку №1 до неї, та виконаний найбільш пошкоджений участок, в межах виділених коштів. (Копія потреби в коштах на 2023 рік, Додаток №1 до неї додаються).

Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Малинської міської ради самостійно здійснює свою господарську діяльність та проводить закупівлі відповідно до наявної потреби.

5. Локальний кошторис (Додаток 2 до договору від 20.07.2023 №66-З) додається.

Одночасно з цим звертаємо Вашу увагу, що відповідно до пункту 4 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 Особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон), а саме протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Верховним Судом у постанові від 29.11.2023 у справі № 200/5201/22 зазначено, що звітування про виконання договору про закупівлю стосується виключно договору, укладеного за результатами проведення конкурентної процедури закупівлі, спрощеної закупівлі та переговорної процедури закупівлі.

На Замовників, що укладають договори, в яких передбачається оплата за рахунок бюджетних коштів, поширюються норми Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс). Зокрема щодо обмеження у часі строку дії такого договору (строку виконання замовником зобов’язань за таким договором).

Згідно частин 1 статті 3 Кодексу бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Якщо в зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню в цей строк (термін) – ч.1 ст.530 ЦК України.

Отже твердження, щодо не опублікування звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель дає підстави уважати, що строк (термін) дії договору про закупівлю не закінчився є безпідставним.

Отже, враховуючи все вище зазначене у замовників відсутній обов’язок щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю. Законодавством встановлено чіткий проміжок часу протягом якого може бути призначений моніторинг.

Зокрема, абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України Про публічні закупівлі встановлено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

21 липня 2023 року Замовником опубліковано звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель UA-2023-07-21-002133-a та опубліковано договір № 66-З від 20 липня 2023 року.

Станом на 01 січня 2024 року дію Договору виконано та завершено.

В той час, згідно наказу від 02 січня 2024 № 1-З «Про початок моніторингу процедур закупівель», дата початку моніторингу – 2 січня 2024 року, тобто після закінчення дії Договору.

Вищенаведене не узгоджується із приписами статті 8 Закону України Про публічні закупівлі, та є порушенням прав Замовника в особі КП «Малин» Малинської міської ради Житомирської області.