код ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, (поточний ремонт...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «код ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Дорошок в м. Малин, Коростенського району, Житомирської області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-18-011043-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг з поточного ремонту, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Райагрошляхбуд» (код ЄДРПОУ 03580073), з яким укладений договір про надання послуг від 18.07.2023 № 41 без використання електронної системи закупівель?

3. Надайте інформацію щодо стану виконання сторонами договору від 18.07.2023 № 41 з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (акти, накладні, платіжні доручення тощо).

4. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо виникнення потреби в здійсненні вказаної закупівлі, укладання та одночасного виконання договорів за одним і тим же предметом закупівлі різними замовниками, зокрема договору від 20.07.2023 № 67-3 за результатом закупівлі за номером ID: UA-2023-07-21-003817-a, де замовником є Комунальне підприємство «Малин» Малинської міської ради, та договору від 18.07.2023 № 41 за поточною закупівлею.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Розмір видатків для предмета закупівлі відповідає розміру бюджетних призначень на 2023 рік.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, яка враховує обсяги робіт, передбачених Дефектним актом з урахуванням Кошторисних норм України у відповідності до «Настанови визначення вартості будівництва».

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг з поточного ремонту, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Райагрошляхбуд» (код ЄДРПОУ 03580073), з яким укладений договір про надання послуг від 18.07.2023 № 41 без використання електронної системи закупівель?

Частиною 4 статті 4 визначено, що для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

Відповідно до Примірної методики, ринкові консультації - метод дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін, постачальників/підрядників та рівня конкуренції, можливих варіантів товарів, робіт та послуг з урахуванням нових технічних рішень та іновації.

Відтак, визначення потенційного виконавця робіт з даного предмета закупівлі здійснювалося шляхом аналізу аналогічних закупівель в електронній системі закупівель Prozorro, проведенням ринкових консультацій з учасниками, враховуючи результати своїх проведених аналогічних процедур закупівель, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

3. Надайте інформацію щодо стану виконання сторонами договору від 18.07.2023 № 41 з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (акти, накладні, платіжні доручення тощо).

На виконання даної вимоги Замовник надає акти-приймання виконання робіт (форма КБ-2в) та довідки про вартість виконання робіт (форма КБ-3), платіжні інструкції.

4. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо виникнення потреби в здійсненні вказаної закупівлі, укладання та одночасного виконання договорів за одним і тим же предметом закупівлі різними замовниками, зокрема договору від 20.07.2023 № 67-3 за результатом закупівлі за номером ID: UA-2023-07-21-003817-a, де замовником є Комунальне підприємство «Малин» Малинської міської ради, та договору від 18.07.2023 № 41 за поточною закупівлею.

Згідно зі статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що основними обов’язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонування і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, зокрема, є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Відповідно до п. 1.1 розділу 1. Загальні положення Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 (із змінами), роботи з ремонту та утримання об’єктів благоустрою мають бути спрямовані на забезпечення та збереження їх технічного та естетичного стану, підвищення експлуатаційних якостей та продовження їх строків служби.

Відповідно до проведеного огляду вулиці Дорошок в м. Малині потребує ремонту оскільки дорожнє покриття пошкоджене, на дорозі багато вибоїн, що є перешкодою для водіїв та пішоходів. На даній вулиці знаходиться дитячий садочок. Взв’язку з цим дорожнє покриття потребує ремонту, з метою попередження створення аварійних ситуацій.

Комунальне підприємство «Малин» Малинської міської ради є окремою юридичною особою, самостійно здійснює свою господарську діяльність та проводить закупівлі відповідно до наявної потреби.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Законом України «Про публічні закупівлі» визначено порядок призначення моніторингу, порядок та строки його проведення.

Законодавством встановлено чіткий проміжок часу протягом якого може бути призначений моніторинг.

Зокрема, абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України Про публічні закупівлі встановлено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

18 липня 2023 року Замовником опубліковано звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи UA-2023-07-18-011043-a та опубліковано договір № 41 від 18 липня 2023 року.

Станом на 01 січня 2024 року дію Договору виконано та завершено.

В той час, згідно наказу від 02 січня 2024 № 1-З «Про початок моніторингу процедур закупівель», дата початку моніторингу – 2 січня 2024 року, тобто після закінчення дії Договору.

Одночасно з цим звертаємо Вашу увагу, що відповідно до пункту 4 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 Особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон), а саме протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Така ж правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 29.11.2023 у справі № 200/5201/22 зазначено, що звітування про виконання договору про закупівлю стосується виключно договору, укладеного за результатами проведення конкурентної процедури закупівлі, спрощеної закупівлі та переговорної процедури закупівлі. Отже, враховуючи все вище зазначене у замовників відсутній обов’язок щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю.

Вищенаведене не узгоджується із приписами статті 8 Закону України Про публічні закупівлі, та є порушенням прав Замовника в особі управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Малинської міської ради.