Послуги з поточного ремонту доріг Південної міської ради. Вулиці:1-го Травня, Визволення, Центральна, Гагаріна

Висновок

За результатами наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі

встановлено порушення вимог підпункту 8 пункту 13 Особливостей.

За результатами повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання інформації та документів на запит.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Південної міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника надані на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Відповідно до вимог підпункту 8 пункту 13 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.

У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Замовник обґрунтовує проведення закупівлі без використання електронної системи необхідністю у виконанні додаткових об’ємів робіт та оприлюднює протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.07.2023 року №31, у якому зазначає, що у процесі виконання «поточного ремонту доріг Південної міської ради. Вулиці :1-го Травня, Визволення, Центральна, Гагаріна за якою укладено договір про закупівлю (ID: UA-2023-06-02-009246-а) від 21.06.2023 № 21/06/23 в процесі виконання робіт виникла необхідність у виконанні додаткових об’ємів робіт тому керуючись підпунктом 8 пункту 13 Особливостей уповноваженою особою прийнято рішення про укладання договору з ТОВ «УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС» без використання електронної системи закупівель.

Проте відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro Замовник розірвав договір № 21/06/23 від 21.06.2023 року що був укладений за результатами закупівлі UA-2023-06-02-009246-а.

Припинення зобов’язань за договором Замовник здійснив та опублікував Звіт про виконання договору про закупівлю причини розірвання договору Відповідно до вимог ст.ст.651-654 Цивільного кодексу України, ст.188 Господарського кодексу України , керуючись пунктом 10.5,10.6,12.5 Договору.

Відповідно даних Єдиного веб – порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/) оплата за надані послуги за договором № 21/06/23 від 21.06.2023 року не проводилась. Отже, послуги з поточного ремонту доріг Південної міської ради. Вулиці :1-го Травня, Визволення, Центральна, Гагаріна за договором № 21/06/23 від 21.06.2023 року також не надавалися. Відповідно, у Замовника не могла виникнути необхідність у виконанні додаткових обємів робіт. Отже, Замовник безпідставно зазначив недостовірну інформацію щодо підстав проведення закупівлі без використання електронної системи UA-2023-07-26-010427-a.

Також згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15.01.2024, щодо надання інформації щодо обґрунтування проведення закупівлі без використання електронної системи UA-2023-07-26-010427-a

Однак, в порушення частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник не надав через електронну систему закупівель, відповідні пояснення (інформацію, документи).

Згідно даних пошуково - аналітичної системи 007 оплата за договором здійснена в повному обсязі.

Запити й пояснення