Будівництво мультифункціонального спортивного майданчика на території Стрийського ліцею №6 по вул. Коперніка, 1 в м.Стрий Львівської області» (код ДК 021:2015: 45212200-8...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МТК «ІНТЕРА», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору тендерній пропозиції переможця тендеру встановлено порушення вимого пунктів 18 та 49 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44, пунктів 18 та 49, а також пункту 3 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «МТК «ІНТЕРА» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 17 січня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Стрийського ліцею №6 Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-08-10-001942-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна торгова компанія «ІНТЕРА» (далі – ТОВ «МТК «ІНТЕРА»); рішення уповноваженої особи Замовника від 25.08.2023 №12; повідомлення про намір укласти договір; договір від 08.09.2023 №65735 та додаткову угоду від 27.12.2023 №1 до нього, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковане разом з такою додатковою угодою; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною другою статті 22 Закону №922 визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

У підпункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника зазначено: Уповноважена особа: Стрийського ліцею №6 Норичка Андріана Георгіївна, тел.: +380661622930, е-mail: shkola_6_nov@ukr.net.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).

Замовник має право визначати уповноважену особу (осіб) для організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель як серед наявних працівників організації, так і шляхом введення нових посад або укладення трудового контракту з дотриманням вимог статті 11 Закону, Кодексу законів про працю України та законодавства в цілому (роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10.04.2020 №3304-04/24218-06).

Національним класифікатором України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 (затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327) посади «уповноважена особа з публічних закупівель» не визначено, натомість зазначений Класифікатор містить посаду «фахівець з публічних закупівель» (код 2419.2, належить до класифікаційного розділу «Професіонали»).

Крім того, відповідно до даних наявної у вільному доступі інформації , зокрема сайту Замовника (https://www.stryi-shkola6.com.ua/kadrovyj-sklad/) Норичка Андріана Геннадіївна - вчитель трудового навчання, вчитель інформатики, ІІ категорія.

Таким чином, у тендерній документації Замовника не вказано посади та електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, що є порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

Підпунктом 3.1 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо, зокрема учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Водночас, згідно з підпунктом 1 пункту 47 Особливостей №1178 (в чинній на момент оголошення закупівлі редакції) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Таким чином, на порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 Замовником встановлено в тендерній документації підставу для відхилення тендерної пропозиції учасника не у чинній на момент оголошення про закупівлю редакції Особливостей №1178.

Крім того, за умовами частини 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Однак, за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.

Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення досліджуваної процедури закупівлі не застосовуються та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.

Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Згідно з пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам, встановленим у Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Таблиці 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовника на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації» учасник повинен надати довідку у табличній формі, у якій необхідно вказати: назва, марка, кількість обладнання та матеріально-технічної бази; правова підстава користування - власне, орендоване, інше, (із зазначенням найменування орендодавця (надавача послуг) тощо).

Також, відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, у разі залучення обладнання та матеріально-технічної бази на договірних засадах надаються копії документів, які підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою: копії чинних договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік обладнання та матеріально-технічної бази, яка орендується разом з актами прийому-передачі або копії чинних договорів про надання послуг.

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «МТК «ІНТЕРА» в складі тендерної пропозиції надано довідку від 14.08.2023 №140823-18 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій учасника, у якій зазначено, зокрема, про наявність в учасника на праві оренди за укладеним з ТОВ «Будівельна компанія Стандарт» (Орендодавець) договором оренди від 30.05.2023 №23/05/01 екскаватора Борекс та автомобіля-самоскида MAN GTA.

Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МТК «ІНТЕРА» міститься скан-копія договору оренди від 30.05.2023 №23/05/01 про надання у строкове платне користування будівельних машин і механізмів. Відповідно до Переліку машин та механізмів, що надаються в оренду (Додаток 1 до договору оренди від 30.05.2023 №23/05/01) серед машин та механізмів ТОВ «Будівельна компанія Стандарт» передається ТОВ «МТК «ІНТЕРА» екскаватор Борекс та автомобіль-самоскид MAN GTA 28,460 вантажний.

Окрім того, у розділі 11 «Додатки» до договору оренди від 30.05.2023 №23/05/01 зазначено, що додатком (Додаток №2) до цього договору є Акт приймання-передачі.

Водночас, у складі тендерної пропозиції завантажено лише форму акту прийому-передачі обладнання за договором оренди від 30.05.2023 №23/05/01 (Додаток №2 до договору оренди від 30.05.2023 №23/05/01), який не містить інформації про перелік машин та механізмів що не підтверджує факту передачі машин в оренду та не відповідає вимогам тендерної документації Замовника (підпункту 1.2 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 1) щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію (відповідно до яких учасник повинен надати копії чинних договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік обладнання та матеріально-технічної бази, яка орендується разом з актами прийому-передачі).

Крім того, моніторингом встановлено, що за умовами договору оренди від 30.05.2023 №23/05/01 Орендодавець надає будівельні машини і механізми під керуванням водія / оператора Орендодавця (п.1.1. договору), управління та технічна експлуатація техніки, що передається, здійснюється працівниками Орендодавця, водій не припиняє трудових відносин з Орендодавцем, всі витрати на утримання водіїв несе Орендодавцю (пункт 4.1 договору).

За вимогою пункту 6.9 частини 6 розділу 3 тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати, зокрема, розрахунок договірної відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.

Також, у пункті 6.3 частини 6 розділу 3 тендерної документації Замовника визначено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути наданий відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».

Проведеним під час моніторингу аналізом наданих учасником ТОВ «МТК «ІНТЕРА» у складі тендерної пропозиції договірної ціни та розрахунків до неї встановлено, що у Локальному кошторисі №02-01-01 учасником враховано витрати труда робітників, що обслуговують машини при виконанні робіт з перевезення ґрунту до 10 км (яким передують роботи з навантаження на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу)

Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).

Так, відповідно до норм пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Одночасно, згідно з пунктом 5.2 розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Відповідно до норм пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.

Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, згідно з пунктом 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що зазначені у Локальному кошторисі учасника №02-01-01 трудовитрати робітників, які обслуговують машини, керування якими здійснюватиметься силами орендодавця за договором від 30.05.2023 №23/05/01 оренди будівельної техніки (екскаватор Борекс та автомобіль-самоскид MAN GTA 28,460 вантажний), включено до розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку при розрахунку ТОВ «МТК «ІНТЕРА» договірної ціни.

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «МТК «ІНТЕРА» у наданому у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни за відповідними статтями витрат безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідних будівельних машин (що буде залучена за договором оренди під керуванням водія / оператора орендодавця та з понесенням всіх витрат на утримання водіїв орендодавцем), чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281 та, відповідно, недотримано вимог пунктів 6.3 та 6.9 частини 6 розділу 3 тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог пункту 3 Таблиці 4 «Інші вимоги до учасника» Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник у складі пропозиції надає документи у сканованому вигляді, зокрема: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформований у поточному році.

Учасником торгів ТОВ «МТК «ІНТЕРА» в складі тендерної пропозиції надано виписку з витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, видану 26.12.2014 (файл Intera Витяг +ПДВ.pdf)

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV (далі – Закон №755-IV) виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань — документ в електронній або у паперовій формі, який формується за результатами проведення реєстраційних дій і містить відомості про юридичну особу або її відокремлений підрозділ, фізичну особу — підприємця (у тому числі про взяття на облік в органах державної статистики та податкових органах, видачу ліцензії та документів дозвільного характеру) або громадське формування, що не має статусу юридичної особи, а також про проведену реєстраційну дію.

Водночас, відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закон №755-IV витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань — документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі.

Враховуючи зазначене, виписка і витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців є різними документами.

Крім цього, відповідно до пункту 2 Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 05.05.2023 №1692/5 надавачем відомостей з Єдиного державного реєстру є державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, адміністратор центру надання адміністративних послуг або помічник нотаріуса, а у випадку надання виписки з Єдиного державного реєстру для проставлення апостиля - посадова особа територіального органу Міністерства юстиції України

Таким чином, моніторингом встановлено, що учасником торгів не надано у складі тендерної пропозиції витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформований у поточному році.

За нормою підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МТК «ІНТЕРА», а визнано вказаного учасника переможцем та, в подальшому, укладено з ним договір.

Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

У Таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених у відповідних та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.

Водночас, моніторингом встановлено, що переможцем тендеру ТОВ «МТК «ІНТЕРА» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.

За нормою підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Проте, на порушення підпункту 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «МТК «ІНТЕРА», а укладено з ним договір про закупівлю від 08.09.2023 №65735.

За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва), строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Відповідно до норм пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Також, згідно з пунктом 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

На вимогу пункту 6.9 частини 6 розділу 3 тендерної документації Замовника, ТОВ «МТК «ІНТЕРА» у складі тендерної пропозиції надано календарний графік (файл «Календарний графік.pdf»), у якому визначено термін виконання робіт за предметом закупівлі в розрізі найменувань робіт, а саме: вертикальне планування – вересень 2023 року, покриття футбольного майданчика – липень 2024 року, покриття універсального майданчика – липень 2024 року, плита гумова – жовтень 2023 року, тротуар – вересень 2023 року, огорожа спортивних майданчиків – вересень 2023 року, влаштування обладнання – липень 2024 року.

Водночас, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі договір від 08.09.2023 №65735 містить календарний план виконання робіт (Додаток №2 до договору), терміни виконання робіт у якому в розрізі найменувань робіт не відповідають поданому ТОВ «МТК «ІНТЕРА» у складі тендерної пропозиції календарному графіку, а саме: вертикальне планування – жовтень 2023 року, покриття футбольного майданчика – жовтень 2023-липень 2024 року, покриття універсального майданчика – жовтень 2023-липень 2024 року, плита гумова – листопад 2023 року, тротуар – листопад 2023 року, огорожа спортивних майданчиків – жовтень 2023-липень 2024 року, влаштування обладнання – серпень 2024 року.

Таким чином, умови укладеного договору від 08.09.2023 №65735 відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «МТК «ІНТЕРА» в частині визначення строків виконання робіт (графіка (календарного плану) виконання робіт, що є невід'ємною частиною договору підряду, в якому визначаються початок та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду), вказаний договір укладено не у відповідності до тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим порушено вимоги пунктів 18 та 49 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що згідно з підпунктом 2 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.01.2024

- З уповноваженою особою замовника проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та рекомендовано пройти курс навчання у сфері публічних закупівель;

- Щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами закупівлі договору, на усунення порушення вимог підпункту 2 та 3 пункту 44, пунктів 18 та 49, а також пункту 3 Особливостей №1178 , зазначимо що відповідно до ст.651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Така ж норма закріплена і договором №65735 від 08.09.2023р. (п.13.4), який на даний момент є підписаний сторонами. Стрийським ліцеєм №6 було направлено листа №14 від 26.01.2024р. ТзОВ «Міжнародна торгова компанія «ІНТЕРА», щодо розірвання договору підряду.

Оцінка ДАСУ від 25.03.2024

Договір розірвано

Запити й пояснення