Висновок
Порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення норм абзацу 21 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства та наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 01.11.2023 № 64, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Овруцькою дитячо-юнацькою спортивною школою (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 03.11.2023, договір про закупівлю від 01.11.2023 № 64, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 29.12.2023, 04.01.2024, 08.01.2024 року.
Відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості).
Відтак, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.
Відповідно до підпункту 22 частини 1 статті 1 Закону, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Поряд з тим, виходячи з пункту 21 частини 1 статті 1 Закону поточний ремонт віднесено до послуг.
Разом з тим, пунктом 10 Особливостей, зокрема, визначено, що замовники здійснюють закупівлі послуг з поточного ремонту вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Відповідно до вимог абзацу 20 пункту 13 Особливостей, а саме, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 21 пункту 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави укладання договору без застосування відкритих торгів та додатки до договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, що не відповідає нормам абзацу 21 пункту 13 Особливостей.
Слід відмітити, що посадовою особою органу державного фінансового контролю відповідальною за проведення моніторингу закупівель, 28.12.2023 надано запит Замовнику через електронну систему закупівель про надання інформації та підтверджуючих документів щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до відповіді Замовника від 03.01.2024 та обґрунтування підстави від 30.10.2023,яке затверджене керівником Замовника, підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару є підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме: Замовником відмінено процедуру закупівлі відкритих торгів за предметом «Поточний ремонт будівлі (приміщення) Овруцької дитячо-юнацької спортивної школи за адресою: м. Овруч, вул. Героїв Майдану, 18е», інформація про яку оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-21-009747-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником, а також надано додатки до договору від 01.11.2023 № 64.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до наданих в Замовником пояснень від 04.01.2024 та 08.01.2024 року та копій документів (лист-ознайомлення ФОП Невмержицькому М.І. від 20.10.2023 № 230, лист -відповідь ФОП Невмержицького М.І. до Замовника від 23.10.2023 № 5 та лист -ознайомлення ФОП Невмержицького М.І. до Замовника від 24.10.2023 № 6), Замовником на порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено договір про закупівлю з суб’єктом ФОП Невмержицьким М.І., яким під час укладання договору про закупівлю не підтверджено відповідність вимогам, які були визначені у тендерній документації по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-07-21-009747-a, а саме:
- суб’єкт ФОП Невмержицький М.І. не підтвердив відповідність вимогам підпункту 1.4. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації шляхом надання документу (документів), що підтверджує (підтверджують) право власності або користування чи залучення автотранспорту, яким буде здійснюватися перевезення будівельного сміття;
- суб’єкт ФОП Невмержицький М.І. не підтвердив відповідність вимогам підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації шляхом наданнядокументу (документів) (посвідчення) про навчання та отримання потрібних знань з чинного законодавства про охорону праці, пожежної безпеки, під час надання послуг, що передбачені технічним завданням (не менше 2-х осіб);
- суб’єкт ФОП Невмержицький М.І. не підтвердив відповідність вимогам підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації шляхом надання кваліфікаційного сертифікату інженера-проєктувальника в частині кошторисної документації.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства та наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, установлено, що в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей Замовником не дотримано вимоги, які дають право замовникам на укладання договорів про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2024
Документи якими керувались для підписання договору
Оцінка ДАСУ від 22.01.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
28.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Поточний ремонт нежитлової будівлі(приміщення) Овруцької дитячо-юнацької спортивної школи за адресою:м.Овруч , вул.Героїв Майдану, 18е» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-009529-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень,технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Невмержицький М.І. (код 2268812852).
4.Пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості) визначає перелік придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього.
Таким чином чому вами не оприлюднено обґрунтування підстав для здійснення закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі,надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
29.12.2023 · Замовник: ОБГРУНТУВАННЯ ПІДСТАВИ
Замовником 16.07.2023 року було оголошено відкриті торги за предметом закупівлі Поточний ремонт нежитлової будівлі (приміщення) Овруцької дитячо-юнацької спортивної школи за адресою: м. Овруч, вул. Героїв Майдану 18е (ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-11-012417-a, які відмінено через відсутність учасника закупівлі.
26.07.2023 року було оголошено відкриті торги за предметом закупівлі Поточний ремонт нежитлової будівлі (приміщення) Овруцької дитячо-юнацької спортивної школи за адресою: м. Овруч, вул. Героїв Майдану 18е (ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-21-009747-a, які відмінено через відсутність учасника закупівлі.
Через відсутність учасників прийняли рішення провести закупівлю без використання електронної системи.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятого відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятий відсоток був зазначений у тендерній документації:
З огляду на зазначене, враховуючи вимоги Закону та Особливостей, є достатні підстави для оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону за даним предметом закупівлі. У зв’язку з зазначеним прийнято рішення про укладання договору з ФОП Невмержицький Микола Іванович ЄДРПОУ 2268812852.
02.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Поточний ремонт нежитлової будівлі(приміщення) Овруцької дитячо-юнацької спортивної школи за адресою:м.Овруч, вул.Героїв Майдану, 18е» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-009529-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та копій документів, а саме:
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації».
Враховуючи викладене, поясніть, чи установлювались Овруцькою дитячо-юнацькою спортивною школою (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника закупівлі, зокрема, технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника ФОП Невмержицький М.І, з яким укладається прямий договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи, листи, тощо) що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника ФОП Невмержицький М.І та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам (усіх сторінок) учасника ФОП Невмержицький М.І (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти прямий договір за результатами застосування вищевказаної закупівлі.
Разом з тим, відповідно до абзацу 5 пункту 9 Особливостей встановлено, що під час здійснення публічних закупівель, передбачених цим пунктом, без використання електронної системи закупівель замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, та за результатами їх здійснення за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Згідно викладеного вище, просимо надати усі документи (обґрунтування), що стосуються проведення закупівлі без використання електронної системи закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі,надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.01.2024 · Замовник: Пояснення
У зв'язку нагальної потреби у проведенні 1 єтапу робіт "Поточний ремонт нежитлової будівлі(приміщення) Овруцької дитячо-юнацької спортивної школи за адресою:м.Овруч , вул.Героїв Майдану, 18е". , було прийнято рішення заключити договір з ФОП Невмержицький М.І., так як, тільки він дав позитивну відповідь на проведення ремонтно-будівельних робіт"Поточний ремонт нежитлової будівлі(приміщення) Овруцької дитячо-юнацької спортивної школи за адресою:м.Овруч , вул.Героїв Майдану, 18е".
04.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Поточний ремонт нежитлової будівлі(приміщення) Овруцької дитячо-юнацької спортивної школи за адресою:м.Овруч, вул.Героїв Майдану, 18е» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-009529-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Відповідно до запиту від 02.01.2024 про надання пояснення та документів щодо підтвердження учасника ФОП Невмержицький М.І всім критеріям, надано вами відповідь від 04.01.2024.
Листом від 20.10.2023 № 230 ви просили потенційного учасника ФОП Невмержицький М.І ознайомитись з закупівлею ID: UA-2023-07-21-009747-a, та надати відповідь щодо згоди на виконання робіт.
ФОПом Невмержицьким М.І листом від 23.10.2023 № 5 надано відповідь на згоду на виконання робіт та листом від 24.10.2023 № 6 передано документи для ознайомлення.
Отже, чи це всі документи, які передані ФОПом Невмержицьким М.І. для підтвердження всіх кваліфікаційних критеріїв відповідно до вимог процедури закупівлі ID: UA-2023-07-21-009747-a.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
08.01.2024 · Замовник: Докумети для підтвердження
Розглядали фінансову звітність за 2022рік, інші договори на будівельні роботи.