Капітальний ремонт автозаправочного пункту для заправки паливом транспортних засобів КП "Чернівціводоканал" (технічне переоснащення без зміни геометричних розмірів) по...

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого і третього пункту 1 статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог статті 884 ЦКУ, пункту 103 Загальних умов.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, враховуючи виконання договору підряду від 18.08.2023 № 791/01/1 в повному обсязі, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог статті 884 ЦКУ, абзаців другого і третього пункту 1 статті 31, частини першої статті 41 Закону, пункту 18, абзацу п’ятого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178, пункту 103 Загальних умов, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами; розгляду тендерних пропозицій; укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернівціводоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-07-24-003996-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.07.2023 № 336; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.08.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» (далі – ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД»); рішення уповноваженої особи від 02.08.2023 № 349; повідомлення про намір укласти договір від 02.08.2023; договір підряду від 06.08.2023 № 791/01/1; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 29.12.2023 та 11.01.2024 (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визнав переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасники повинні надати інформаційну довідку щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування, тощо).

Водночас, у цьому пункті наведений перелік відповідної техніки та обладнання з характеристиками, які повинні бути в наявності, зокрема: крани баштові, вантажопідйомність 8 т - не менше одного; установка для зварювання ручного дугового (постійного струму ) - не менше однієї.

В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник надає копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації - інший документ, що посвідчує право власності учасника (інвентарну картку, довідку про перебування на балансі, тощо).

Пункт 2 розділу 5 тендерної документації передбачає, якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

Також, у Примітці 5 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено, що документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації, але не передбачені чинним законодавством України для учасників не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати або аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т.ч. аналогів документу/інформації.

Так, у складі пропозиції учасник ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» надав довідку від 31.07.2023 № 79/2 з інформацією про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (далі – Довідка № 79/2), в якій вказав наявність одного крана баштового КБ-403А (власний), двох апаратів інверторних дугового зварювання ПАТОН ВДИ 250Е та ПАТОН ПРИ 405 DC CUT (власні) (далі – Кран та Апарати інверторні).

На вимогу тендерної документації щодо надання документу, що посвідчує право власності учасник надав:

на Кран – два документа «Паспорт башенного крана КБ-403А» (файли «свідоцтва про реєстрацію част 1.PDF» та «свідоцтва про реєстрацію част2.PDF»);

на Апарати інверторні – документи «Паспорт и инструкция по эксплуатации Выпрямители инверторные ПАТОН ВДИ 160Е, ВДИ 200Е, ВДИ 250Е», брошуру «Инверторный воздушно-плазменный выпрямитель ПАТОН ПРИ-405 DC CUT» (файл «паспорти апарати зварювальні, відбійні молотки, мініелектростанція.pdf»).

Однак, вказані вище документи не містять інформації про власників Крана та Апаратів інверторних чи про осіб, в яких вони перебувають на балансі, та не є документами, що посвідчують право власності.

Інших документів щодо Крана та Апаратів інверторних, що посвідчують право власності учасника (інвентарних карток, довідок про перебування на балансі, тощо) учасником у пропозиції не надано.

Разом з цим, у пропозиції учасника (відповідно до вимог пункту 2 розділу 5 тендерної документації та Примітки 5 Додатку № 1 до тендерної документації) відсутні відповідні пояснення стосовно подання аналогу документу, або лист-роз’яснення (пояснювальна записка) з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, або копії роз'яснення державних органів щодо цього.

При цьому, паспорти на Кран та Апарати інверторні викладені іншою ніж українська мовою та надані без перекладу, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу 1 тендерної документації, згідно з яким документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, оприлюднений в електронній системі закупівель 08.01.2024, з цього приводу Замовник надав Пояснення, в якому зазначив, що ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» надав Документ «Інформація про наявність техніки.pdf», вих.№79/2 від 31.07.23р. в якому зазначено про апарати ПАТОН ВДИ 250Е, ПАТОН ПРИ 405 DC CUT та кран баштовий КБ-403А як «власний», тобто належний до власності ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД».

Проте, документ з інформацією про наявність техніки (Довідка № 79/2), що наданий у пропозиції учасника, не є документом, що посвідчує право власності чи документом, що свідчить про перебування на балансі.

Таким чином, учасник ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» не підтвердив наявність у нього крана баштового КБ-403А, апаратів інверторних дугового зварювання ПАТОН ВДИ 250Е та ПАТОН ПРИ 405 DC CUT, документами, що посвідчують право власності, чим не дотримав вимог пункту 1.1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасники надають інформаційну довідку про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, зокрема наявність інженерно-технічних працівників (виконроб, майстер чи інший працівник з категорії «Керівники» відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи») – не менше 2 осіб з вищою освітою з кваліфікацією «будівельник», «інженер - будівельник», «будівництво та цивільна інженерія». Додатково на майстрів надаються посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки (у формі копії чи оригіналу).

У складі пропозиції учасник ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» надав довідку від 31.07.2023 № 79/3 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначив виконроба Кучвара С.В. та майстра Шкеул А.В.

Однак, у пропозиції учасником не надано жодних посвідчень про проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, що не відповідає вимогам пункту 1.2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації.

В електронній системі закупівель Замовник з цього приводу надав наступні Пояснення: «На відповідність цьому пункту учасник надав скан журналу про проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки (копія додається)».

Проте, у наданому до Пояснення документі «журнал перевірки знань правил безпечної експлуатації.PDF», який міститься у складі пропозиції ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД», серед інших прізвищ та посад інформація щодо виконроба Кучвара С.В. та майстра Шкеул А.В. відсутня.

Таким чином, учасник ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» не виконав вимоги пункту 1.2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації в частині надання на майстрів посвідчень про проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.

Також, на вимогу пункту 2.4. розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації учасник ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» не надав скан-копії: довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та паспорту (1-3 сторінки) або паспорту у формі ID-картки (всі сторони) особи, що підписала тендерну пропозицію.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель такі документи:

витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення щодо керівника учасника (для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 3 пункту 47 Особливостей № 1178);

повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо керівника учасника (для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей № 1178);

довідку в довільній формі з інформацією щодо відсутності підстав визначених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей № 1178.

Однак, переможець ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» не надав жодних зазначених вище документів, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та розділу 3 Додатку № 1 до тендерної пропозиції.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області з цього питання Замовник 29.12.2023 оприлюднив Пояснення, в якому зазначив наступне:

«02.08.2023р. рішенням уповноваженої особи №349 було визнано переможцем закупівлі UA-2023-07-24-011055-a ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» та йому було надано термін чотири дні для виконання умов зазначених в підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.

08.08.2023р КП «Чернівціводоканал» отримано лист №87 від 06.08.2023р від ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» про відсутність технічної можливості завантажити відповідні документи, також до листа було додано всі документи, що вимагались.

Необхідність проведення закупівлі була обумовлена потребою в оперативному запасі паливом транспорту гаража КП «Чернівціводоканал» в разі повного блекауту та неможливості заправити транспорт на станціях АЗС, адже забезпечення функціонування водопостачання міста неможливе без заправленого автотранспорту.

У зв’язку із вищевикладеним та враховуючи, що подання документів визначених в підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 в паперовій, а не електронній формі як встановлено вимогами законодавства, не впливало на результати закупівлі у зв’язку із тим, що ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» було єдиним учасником, що виявило бажання прийняти участь у закупівлі, прийнято рішення укласти договір з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» з метою якнайшвидшого проведення капітального ремонту автозаправочного пункту».

Також, у Поясненні, оприлюдненому 11.01.2023, Замовник зазначив, що на запит до ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» останній надав Доповідну записку від директора з виробництва ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» Мороза В.В., яку додав до Пояснення.

В даній доповідній записці директора йде мова про вивід з ладу ряду персональних комп’ютерів в центральному офісі, що спричинено обривом інтернетних кабелів оптичного волокна при повороті стріли крану КБ-403А.

Проте, законодавство та умови тендерної документації вимагають надання переможцем документів шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель, а не у паперовій формі.

При цьому, прийняття Замовником до розгляду документів переможця в паперовій формі порушує принципи здійснення публічних закупівель, таких як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, встановлених статтею 5 Закону.

Таким чином, вивід з ладу персональних комп’ютерів не спростовує факт невиконання переможцем ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації, а саме: не оприлюднення переможцем в електронній системі закупівель документів, визначених тендерною документацією для переможця.

З огляду на зазначене вище, тендерна пропозиція ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» не відповідала вимогам пункту 7 розділу 1, пункту 1 розділу 3, пункту 2 розділу 5 тендерної документації, пунктів 1.1, 1.2 розділу 1, пункту 2.4. розділу 2, розділу 3, Приміток 5 Додатку № 1 до тендерної документації та підлягала відхиленню.

Отже, Замовник в порушення вимог абзаців другого і третього пункту 1 статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» як таку, що:

не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей № 1178.

Крім того, в ході моніторингу встановлено наступне.

Відповідно до частини першої статті 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.

Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості).

Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).

Згідно з пунктом 5 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) є істотною умовою договору підряду.

Частина перша статті 41 Закону та пункт 17 Особливостей № 1178 передбачають укладення договору відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів, а пункт 49 Особливостей № 1178 – укладення договору відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції. Відповідно, умови гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва, визначені проєктом договору (частина тендерної документації), включаються до договору про закупівлю в якості істотної умови договору, яка не може змінюватись після його підписання (пункт 19 Особливостей № 1178).

Так, у пункті 14.1 розділу 14 «Гарантійні строки якості робіт, порядок усунення недоліків» Проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації), а відтак у пункті 14.1 розділу 14 договору підряду від 06.08.2023 № 791/01/1 (далі – Договір підряду), зазначено, що підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проєктній та кошторисній документації, та можливість експлуатації об’єкту протягом п'яти років після прийняття об'єкта будівництва Замовником.

Однак, зазначений у Проєкті договору та Договорі підряду гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва протягом 5-ти років після прийняття об’єкта будівництва, не відповідає нормам статті 884 ЦК та абзацу третьому пункту 103 Загальних умов (десять років від дня прийняття об'єкта або більший гарантійний строк).

У зв’язку з цим постала потреба в отриманні пояснень від Замовника з питання встановлення у проєкті договору і договорі меншого гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва ніж строк, передбачений ЦКУ та Загальними умовами.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, оприлюднений в електронній системі закупівель 08.01.2024, Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «…Оскільки кожним договором здійснювалося виконання частини робіт, гарантійний строк на ці роботи встановлювався в договорі з урахуванням робіт і конструкцій саме в межах договору. 20.12.2023 року ТОВ «Чернівціжитлобуд» надано письмове зобов’язання щодо гарантійного строку експлуатації об’єкта будівництва: «Капітальний ремонт автозаправочного пункту для заправки паливом транспортних засобів КП «Чернівціводоканал» (технічне переоснащення без зміни геометричних розмірів) по вул. Комунальників, 5 в м. Чернівці» в цілому строком на 10 років».

Проте, зазначене вище пояснення не спростовує порушення Замовником норм ЦКУ та Загальних умов при складанні Проекту договору та укладанні договору.

Оскільки предметом закупівлі є капітальний ремонт, то договір підряду від 06.08.2023 № 791/01/1, укладений в результаті проведення закупівлі, є окремим договором будівельного підряду, до якого застосовуються положення ЦКУ (частина третя статті 875 ЦКУ) та положення Загальних умов (абзац 2 пункту 1 Загальних умов). Відповідно, на роботи з капітального ремонту має бути встановлена гарантія на експлуатацію, що не суперечить статті 884 ЦКУ, пункту 103 Загальних умов.

Крім цього, наданий Замовником до Пояснення лист від 20.12.2023 № 123 ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» про зобов’язання щодо гарантійного строку експлуатації не скасовує умов, встановлених у Договорі підряду.

Отже, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник включив до проєкту договору вимоги, які суперечать нормам статті 884 ЦКУ, пункту 103 Загальних умов.

Також, договір між Замовником та переможцем ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ та Загальних умов.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.

Відповідно до положень абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Пунктом 18 Особливостей № 1178 передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Так, у Додатку № 2 «Технічне завдання на виконання робіт» до тендерної документації (далі – Технічне завдання) в розрізі локальних кошторисів визначено перелік і обсяги робіт, які є предметом закупівлі.

Згідно з Гарантійним листом від 31.07.2023 № 79/4, наданого учасником ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» у своїй пропозиції на вимогу пункту 2.1 розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації, учасник підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі технічним вимогам, що викладені в Технічному завданні, та зазначає перелік і обсяги робіт відповідно до Технічного завдання.

Замовник із переможцем ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» уклав договір підряду від 06.08.2023 № 791/01/1 (далі – Договір підряду), Додатком № 2 якого є Локальні кошториси із зведеним кошторисним розрахунком.

Співставленням видів і обсягів робіт, встановлених в Технічному завданні тендерної документації, із видами і обсягами робіт, передбаченими Договором підряду, встановлено, що у Договорі підряду, а саме у Локальному кошторисі № 02-01-01 на фундаменти під заправочні острівці (4 шт), не включені роботи визначені пунктами 1-13 (Локальний кошторис 02-01-01) Технічного завдання.

У зв’язку з цим постала потреба в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності у Договорі підряду окремих робіт, встановлених Технічним завданням тендерної документації.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Замовник 11.01.2024 надав Пояснення, в якому зазначив, що у Локальному кошторисі № 02-01-01 на фундаменти під заправочні острівці (4 шт) не включені такі роботи, оскільки вони вже були виконані згідно договору № 633 від 24.06.2022 у необхідних обсягах. Технічне завдання відображало кошторисну частину проєкту по об’єкту будівництва: «Капітальний ремонт автозаправочного пункту для заправки паливом транспортних засобів КП «Чернівціводоканал» (технічне переоснащення без зміни геометричних розмірів) по вул. Комунальників, 5 в м. Чернівці», а додатки до договору – роботи, що мають бути виконані згідно договору.

До Пояснення Замовник додав копію згадуваного вище договору від 24.06.2022 № 633.

Проте, Замовник у тендерній документації самостійно встановив перелік та обсяги усіх необхідних робіт, що закуповуються в межах процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт автозаправочного пункту для заправки паливом транспортних засобів КП «Чернівціводоканал» (технічне переоснащення без зміни геометричних розмірів) по вул. Комунальників, 5 в м. Чернівці» за номером UA-2023-07-24-011055-a.

При цьому, види і обсяги робіт за договором від 24.06.2022 № 633, предметом якого є «Технічне переоснащення автозаправочного пункту із встановленням двох наземних модулів для зберігання та заправки паливом транспортних засобів КП «Чернівціводоканал» по вул. Комунальників, 5 в м. Чернівці», не є тотожними видам і обсягам робіт, визначених пунктами 1-13 (Локальний кошторис 02-01-01) Технічного завдання тендерної документації.

Отже, на порушення вимог пункту 18, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178 Замовник із ТОВ БФ «ЧЕРНІВЦІЖИТЛОБУД» уклав Договір підряду від 06.08.2023 № 791/01/1 без включення окремих видів робіт визначених Технічним завданням, що не відповідає умовам тендерної документації та відрізняється від змісту тендерної пропозиції переможця.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.01.2024

Ознайомившись з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-24-011055-a повідомляємо наступне:

Щодо зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме зобов’язання недопущення в подальшому встановлених порушень вимог статті 884 ЦКУ, абзаців другого і третього пункту 1 статті 31, частини першої статті 41 Закону, пункту 18, абзацу п’ятого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178, пункту 103 Загальних умов, наказом генерального директора КП «Чернівціводоканал» № 36 від 22.01.2024 уповноважених осіб підприємства направлено на позачергове підвищення кваліфікації. Копія наказу додається.

Також, уповноваженими особами підприємства проведено вивчення порушень, виявлених при закупівлі шляхом опрацювання висновку з метою недопущення в подальшому встановлених порушень вимог статті 884 ЦКУ, абзаців другого і третього пункту 1 статті 31, частини першої статті 41 Закону, пункту 18, абзацу п’ятого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178, пункту 103 Загальних умов та врахуванням в подальшій роботі виявлених порушень та зауважень. Копія протоколу № 37 від 24.01.2024 додається.

Враховуючи виконання договору підряду від 16.08.2023 № 791/01/1 в повному обсязі та закінчення терміну його дії, ТОВ БФ «Чернівціжитлобуд» здійснено добровільне повернення коштів оплочених згідно договору № № 633 від 24.06.2022 в сумі 41618,00 грн., які вже оплочені (копія платіжного доручення №8775 від 22.01.2024 р. додається) та здійснено коригування на загальну суму робіт, що фактично були виконані відповідно до умов вищевказаного договору на загальну суму 16975,00 грн. Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати від 24.01.2024 року на суму 41618, 00 грн. та Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати від 24.01.2024 року на суму 16975,00 грн. додається.

Роботи зазначені у Локальному кошторисі №02-01-01 на фундаменти під заправочні острівці (4 шт), що є Додатком №2 до тендерної документації, включені у підписаний на усунення порушення виявленого моніторингом, Акт №1 приймання виконаних будівельних робіт по об’єкту будівництва : «Капітальний ремонт автозаправочного пункту для заправки паливом транспортних засобів КП "Чернівціводоканал" (технічне переоснащення без зміни геометричних розмірів) по вул. Комунальників,5 в м. Чернівці» без зміни загальної суми Договору. Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати від 24.01.2024 року на суму 2051000, 00 грн. та витяг з Акту №1 приймання виконаних будівельних робіт додається.

Запити й пояснення