Висновок
За результатами аналізу питання укладання додаткових угод встановлено порушення пункту 84 Постанови №668.
За результатами аналізу питання укладання додаткових угод встановлено порушення пункту 84 Постанови №668.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до Особливостей, відповідності умов договору вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, внесення змін до Додатку 3 до Договору, оприлюднити Додаток 3 до Договору в новій редакції та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 16 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції від 04.11.2023) (далі – Особливості), відповідності умов договору вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повідомлення про внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, інформацію про предмет закупівлі, обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, розпорядження міського голови ід 16 листопада 2023 року №595, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.11.2023 №33, договір від 16.11.2023 №171 (далі – Договір), укладений з ТОВ «Код груп», додаткова угода від 27.12.2023 №1 до Договору, відповіді Замовника на пояснення від 02.01.2024 року та від 10.01.2024 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником 27.12.2023 укладено додаткову угоду №1 до Договору, якою внесені зміни до пункту 3.1 розділу ІІІ Договору «Ціна договору», а саме змінено видатки на 2023 рік. Поряд з цим, Замовником не внесені зміни до додатку №3 «План фінансування робіт», до Договору.
Відповідно до пункту 83 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі Постанова №668) фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Відповідно до пункту 84 Постанови №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Таким чином, Замовником на порушення пункту 84 Постанови №668 не внесені зміни до Додатку 3 «Плану фінансування робіт» до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2024
За результатами моніторингу встановлені порушення пункту 84 Постанови №668, зокрема не внесені зміни до Додатку 3 «Плану фінансування робіт» до Договору враховано, прийнято до відома, щодо недопущення зазначеного порушення в майбутньому.
Запити й пояснення
28.12.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Нове будівництво пришкільного пансіону (інтернату) Яворівського ліцею «Гуцульщина» в с. Яворів Косівського району (в т.ч. виготовлення проектно-кошторисної документації) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-16-000572-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. На підставі яких законодавчих актів Замовником включено виготовлення проектно-кошторисної документації до предмету закупівлі «Нове будівництво пришкільного пансіону (інтернату) Яворівського ліцею «Гуцульщина» в с. Яворів Косівського району (в т.ч. виготовлення проектно-кошторисної документації) за кодом ДК 021:2015: 45215215-7 — Будівництво дитячих будинків-інтернатів?
3. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Код груп» (код ЄДРПОУ 40018008), з яким укладений договір від 16.11.2023 №171 без використання електронної системи закупівель?
4. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Просимо надати документи, що підтверджують відповідність ТОВ «Код груп» вимогам визначеним в тендерній документації затвердженої рішенням уповноваженої особи від 08.11.2023 №29?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.01.2024 · Замовник: Про надання пояснення
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 26.12.2023р. UA-M-2023-12-26-000008) процедури закупівлі «Нове будівництво пришкільного пансіону (інтернату) Яворівського ліцею «Гуцульщина» в с. Яворів Косівського району (в т.ч. виготовлення проектно-кошторисної документації) з очікуваною вартістю 20 346 205,00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-16-000572-a, повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі проектної документації (реєстраційний номер проектної документації PD01:9410-8959-1879-4432), яка пройшла експертизу та по якій отримано позитивний експертний звіт (реєстраційний номер EX01:6761-5686-3316-1465 та номер експертного звіту ІФ/028-0208-23/МН/КШ від 06 вересня 2023). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва. (Додаток Зведений кошторис та експертний звіт).
2.Назву предмета закупівлі «Нове будівництво пришкільного пансіону (інтернату) Яворівського ліцею «Гуцульщина» в с. Яворів Косівського району (в т.ч. виготовлення проектно-кошторисної документації) проведено у відповідності до назви виготовленої проектно – кошторисної документації.
До предмету закупівлі «Нове будівництво пришкільного пансіону (інтернату) Яворівського ліцею «Гуцульщина» в с. Яворів Косівського району (в т.ч. виготовлення проектно-кошторисної документації) виготовлення проектно -кошторисної документації не включено. Закупівлю робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації на «Нове будівництво пришкільного пансіону (інтернату) Яворівського ліцею «Гуцульщина» в с. Яворів Косівського району» проведено без використання електронної системи (Закупівля: UA-2023-10-18-003166-a ), також повідомляємо, що згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва кошторисно вартість будівництва становить 21 007 578,00 гривень, а закупівлю проведено на 20 346 205,00 гривень, тобто до предмету закупівлі не включено вартість виготовлення проектно кошторисної документації.
3. Отримавши комерційні пропозиції від двох організацій щодо виконання таких робіт. А саме від: 1. Товариство з обмеженою відповідальністю «Промбудсервіс-Косів», 2.ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОД ГРУП» оцінку можливих потенційних виконавців робіт здійснено за критерієм ЦІНА. (Додаток порівняльна таблиця).
02.01.2024 · Замовник: Про бюджетні призначення
05.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Нове будівництво пришкільного пансіону (інтернату) Яворівського ліцею «Гуцульщина» в с. Яворів Косівського району (в т.ч. виготовлення проектно-кошторисної документації) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-16-000572-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Згідно з відповіддю Замовника на пояснення від 02.01.2024 ним отримано дві комерційні пропозиції, щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі від організацій: ТОВ «Промбудсервіс-Косів» та ТОВ «Код груп».
Просимо надати комерційні пропозиції вищезазначених організацій.
2. Також повторно просимо надати документи, що підтверджують відповідність ТОВ «Код груп» вимогам визначеним в тендерній документації затвердженої рішенням уповноваженої особи від 08.11.2023 №29, оскільки відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Наголошуємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.01.2024 · Замовник: Про надання пояснення
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу від 05.01.2024 процедури закупівлі «Нове будівництво пришкільного пансіону (інтернату) Яворівського ліцею «Гуцульщина» в с. Яворів Косівського району (в т.ч. виготовлення проектно-кошторисної документації) з очікуваною вартістю 20 346 205,00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-16-000572-a:
1. надаємо копії комарційних пропозицій ТзОВ "Код Груп" так ТзОВ "Промбудсервіс - Косів"
2. надаємо копії документів, що підтверджують відповідність ТОВ «Код груп» вимогам визначеним в тендерній документації затвердженої рішенням уповноваженої особи від 08.11.2023 №29