Висновок
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, правомірності відхилення тендерних пропозицій, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ДИНАМІЧНІ СИСТЕМИ ІНЖИНІРИНГ», ПП «МОДУС» та ПАТ «ХЕМЗ-ІРЕС» – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «УКPНAФТА» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № 01/01/09/03/13-01/1-372-ВД від 09.11.2023 зі змінами, затвердженими протокольними рішеннями уповноваженої особи № 01/01/09/03/13-01/1-372-ВД/3 від 15.11.2023, № 01/01/09/03/13-01/1-372-ВД/5 від 17.11.2023, № 01/01/09/03/13-01/1-372-ВД/6 від 23.11.2023, протокольні рішення уповноваженої особи № 01/01/09/03/13-01/1-372-ВД/8 від 06.12.2023, № 01/01/09/03/13-01/1-372-ВД/11 від 13.12.2023, № 01/01/09/03/13-01/1-372-ВД/13 від 19.12.2023, № 01/01/09/03/13-01/1-372-ВД/15 від 26.12.2023, тендерні пропозиції за лотом № 2 товариства з обмеженою відповідальністю «ДИНАМІЧНІ СИСТЕМИ ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ДИНАМІЧНІ СИСТЕМИ ІНЖИНІРИНГ»), приватного підприємства «МОДУС» (далі – ПП «МОДУС») та приватного акціонерного товариства «ХЕМЗ-ІРЕС» (далі – ПАТ «ХЕМЗ-ІРЕС»), повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2023, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 29.12.2023 через електронну систему закупівель, на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
26.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «42120000-6 Насоси та компресори (Комплектуючі до насосів ЕВН) Лот №1 - 42120000-6 Насоси та компресори (Комплектуючі до насосів ЕВН (втулки)) Лот №2 - 42120000-6 Насоси та компресори (Комплектуючі до насосів ЕВН (вузли п’яти)) Лот №3 - 42120000-6 Насоси та компресори (Комплектуючі до насосів ЕВН (підшипники))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-09-013343-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином забезпечено виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.12.2023 · Замовник: Щодо надання інформації та відповідних документів
1. На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 26.12.2023р. щодо надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість пропонується надати наступні пояснення:
З метою забезпечення Виробничої бази (Прилуки) УНПС ПАТ «УКРНАФТА» запасними частинами (втулки, вузли п’яти, підшипники) які необхідні для виконання ремонтів електровідцентрових насосів виробництва ТОВ «Римера-Алнас», ПК "Борец", ПАТ «ХЕМЗ-ІРЕС», що використовується для видобутку нафти та нафтопродуктів було оголошено Закупівлю (UA-2023-11-09-013343-a).
Запчастини, що підлягають закупівлі, використовуються при виконанні ремонтів для заміни існуючих зношених деталей, та є еквівалентами запчастин встановлених заводом-виробником секцій електровідцентрових насосів.
Кількісні витрати запчастин взято відповідно до потреби для виконання запланованих організаційно-технічних заходів по забезпеченню стабільної роботи ПАТ «Укрнафта», згідно яких необхідно виконати не менше 2400 ремонтів секцій занурювальних електровідцентрових насосів для видобутку нафтопродуктів.
Електровідцентрові насоси у свердловинах працюють у дуже агресивних умовах, що характеризуються високими тисками, температурами до 180 градусів Цельсія, наявністю у пластовій рідині механічних домішок у вигляді кварцевих домішок, агресивних солей, парафіновідкладень та ін. Дані факти впливають на характеристики матеріалів виготовлення запасних частин до насосів. Наприклад, підшипники, які в працюють умовах безпосереднього контакту з агресивним середовищем, виготовляються з високолегованих чавунів Ni-Resist Type 1 A436, що є загальносвітовою практикою.
Джерело фінансування Закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Для визначення очікуваної вартості Замовник керувався:
- примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275;
- результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (https://smarttender.biz/, процедура №19611015, 19751330, 21373633) та шляхом запиту цін у потенційних постачальників.
При проведенні попереднього моніторингу цін були отримані цінові пропозиції (у вигляді комерційних пропозицій та у вигляді цін на майданчику SmartTender) від шести потенційних постачальників та визначена очікувана вартість за найбільш економічно вигідною пропозицією:
- Laizhou City Rising Star Artificial Lift Co,
- ТОВ "НПП АЛЬТА",
- ТОВ НВФ "Технологія-2000",
- Shandong Hiking (КНР),
- ПрАТ "ХЕМЗ-ІРЕС",
- ТОВ "Авіренз"
Аналітична таблиця формування очікуваної вартості додається.
2. На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 26.12.2023 р. щодо яким чином Замовником забезпечено виконання вимог підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України пропонується надати наступні пояснення:
Згідно з пунктом 22 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:
…
насоси та компресори;
насоси;
насоси для рідин;
відцентрові насоси та підіймачі рідин;
…
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 предмет закупівлі UA-2023-11-09-013343-a визначено за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника 42120000-6 Насоси та компресори, при цьому товари, що закуповуються в межах зазначеної процедури закупівлі, - це різні запасні частини та робочі органи до насосів, наприклад:
Втулка стальна УЕ 155.024 або еквівалент,
Вузол п’яти ЕЮТИ.Н.776.500СБ та ЕЮТИ.Н.776.200СБ або еквівалент,
Підшипник нижній БРКЕ.Н.354.01.100-02 або еквівалент та ін,
які відсутні у переліку товарів, визначеному підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Слід зазначити, що підпункт 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не визначає кодів перелічених в ньому товарів за Єдиним закупівельним словником, а лише містить конкретні найменування таких товарів. Тож незалежно від того, який код за Єдиним закупівельним словником присвоєний предмету закупівлі, якщо конкретний товар, що закуповується в межах процедури закупівлі, буквально не включений до даного переліку, то вимога щодо локалізації не застосовується.
Виходячи з вище зазначеного Замовник здійснює закупівлю без застосування вимог підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та ПКМУ від 02.09.2022 № 861.