Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (в редакції чинній на дату проведення відкритих торгів) розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Комбінат громадського харчування АЕС» та ПП «Южноукраїнський комбінат харчування», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на дату проведення відкритих торгів) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ «ЗАПОРІЗЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ», на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.03.2022 №83-12-04/78, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат громадського харчування АЕС» (далі – ТОВ «Комбінат громадського харчування АЕС») та приватного підприємства «Южноукраїнський комбінат харчування» (далі - ПП «Южноукраїнський комбінат харчування»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.05.2022, повідомлення про намір укласти договір від 03.05.2022, договір про надання послуг від 27.05.2022 № 75/72-22/37-121-01-22-11224 (далі – Договір) на суму 210 406 780,00 грн, з ПДВ, додаткову угоду до Договору №1 від 22.07.2022, додаткову угоду до Договору №2 від 02.03.2023, пояснення та документи Замовника, надані 01.01.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3.1 Договору Виконавець зобов’язується надати послуги в строк: травень 2022 – грудень 2023.
При цьому відповідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, територію Енергодарської міської територіальної громади з 04.03.2022 віднесено до переліку територій, які тимчасово окуповані російською федерацією.
Під час моніторингу на запит Держаудитслужби щодо виконання умов договору Замовник надав пояснення, «що у зв’язку з тимчасовою окупацією території промислового майданчика ВП ЗАЕС та Енергодарської міської територіальної громади, у відповідності до положень Наказу № 309, ВП ЗАЕС позбавлене фактичного доступу до приміщень, площадок, споруд, на яких надавалися послуги за Договором. Таким чином, наразі підтвердити належність та повноту надання загального комплексу послуг відповідно до умов Договору та діючого законодавства, ВП ЗАЕС не має об’єктивної можливості, оскільки основними документом для цього, у відповідності до умов Договору (положення п. 4.1 Договору) та діючого цивільного та господарського законодавства, є саме оригінали двосторонніх актів здачі-приймання наданих послуг, доступ до яких, як вже зазначалося вище, у ВП ЗАЕС відсутній.»
Відповідно до наданої Замовником інформації розрахунки за Договором не здійснювалися.
Згідно із пунктом 1 додаткової угоди від 02.03.2023 № 2 до Договору сторони домовились призупинити виконання зобов’язань за цим Договором на період тимчасової окупації ВП «Запорізька АЕС» та м. Енергодар в період дії воєнного стану в Україні.
Водночас, зважаючи на те, що з 04.03.2022 територія, на якій відповідно до умов Договору мають надаватися послуги тимчасово окупована російською федерацією, є ризик фактичного ненадання послуг та в подальшому безпідставної їх оплати.
Запити й пояснення
27.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «код ДК 021:2015- 55510000-8 Послуги їдалень (послуга: «Організація лікувально – профілактичного харчування персоналу та харчування працівників на виробництві»)» послуг з оцінки необоротних активів ДП «НАЕК «Енергоатом» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-03-16-000509-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, та/або інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювали Ви на власному веб-сайті (або офіційному веб- сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виконання договору від 27.05.2022 № 75/72-22/37-121-01-22-11224 (далі – Договір), а також документи, що підтверджують здійснення розрахунків за Договором.
4. Відповідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, територію Енергодарської міської територіальної громади з 04.03.2022 віднесено до переліку територій, які тимчасово окуповані російською федерацією. Зважаючи на зазначене, просимо пояснити яким чином переможцем торгів надавались послуги, що є предметом цієї закупівлі «код ДК 021:2015- 55510000-8 Послуги їдалень (послуга: «Організація лікувально – профілактичного харчування персоналу та харчування працівників на виробництві»)».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.01.2024 · Замовник: Пояснення ВП ЗАЕС на запит ДАСУ від 27.12.2023 (процедура закупівлі UA-2022-03-16-000509-a)
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 22.12.2023 № 362 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівлі ВП ЗАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом». У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «код ДК 021:2015- 55510000-8 Послуги їдалень (послуга: «Організація лікувально – профілактичного харчування персоналу та харчування працівників на виробництві»)» послуг з оцінки необоротних активів ДП «НАЕК «Енергоатом» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-03-16-000509-a) через електронну систему закупівель 27.12.2023 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит) з наступних питань: 1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, та/або інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Чи оприлюднювали Ви на власному веб-сайті (або офіційному веб- сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. 3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виконання договору від 27.05.2022 № 75/72-22/37-121-01-22-11224 (далі – Договір), а також документи, що підтверджують здійснення розрахунків за Договором. 4. Відповідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, територію Енергодарської міської територіальної громади з 04.03.2022 віднесено до переліку територій, які тимчасово окуповані російською федерацією. Зважаючи на зазначене, просимо пояснити яким чином переможцем торгів надавались послуги, що є предметом цієї закупівлі «код ДК 021:2015- 55510000-8 Послуги їдалень (послуга: «Організація лікувально – профілактичного харчування персоналу та харчування працівників на виробництві»)». У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «код ДК 021:2015- 55510000-8 Послуги їдалень (послуга: «Організація лікувально – профілактичного харчування персоналу та харчування працівників на виробництві»)» послуг з оцінки необоротних активів ДП «НАЕК «Енергоатом» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-03-16-000509-a) повідомляю, що ВП ЗАЕС не проводилося процедури закупівлі за зазначеним в запиті ДАСУ предметом.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015- 55510000-8 «Послуги їдалень (послуга: «Організація лікувально – профілактичного харчування персоналу та харчування працівників на виробництві»)», інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-03-16-000509-a (далі – Закупівля) та відповідно до пункту 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо наступні пояснення (інформацію та документи) стосовно питань у запиті ДАСУ:
1. Обґрунтування розміру витрат здійснено на основі раціонів ЛПХ і норм видачі вітамінних препаратів. ЛПХ готується відповідно до переліку продуктів та їх кількості, зазначених у раціонах, розроблених ДП «Комітет з питань гігієнічного регламентування Міністерства охорони здоров’я України», який є головною організацією МОЗ України у сфері регламентування та профілактики шкідливого впливу небезпечних факторів на організм людини.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені у технічній специфікації до предмета закупівлі та встановлені відповідно до вимог нормативно-технічної документації ВП «ЗАЕС» та ДП «НАЕК «Енергоатом», чинного на час проведення закупівлі законодавства України щодо організації громадського харчування - Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97-ВР, Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного здоров`я населення» № 4004-XII, у відповідності до положень Кодексу законів про працю України № 322-VIII, Закону України «Про охорону праці» № 2694-XII, Колективного договору ДП «НАЕК «Енергоатом» на 2022-2023рр., «Положення про порядок надання лікувально-профілактичного харчування, молока та соку (пектину) працівникам ВП «Запорізька АЕС» 00.ФО.ПЛ.02.21.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі (далі - ОВЗ) було здійснено згідно з вимогами Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а також на підставі комерційних пропозицій (оферт), наданих регіональними торговими організаціями, а також поточних цін на трудові, матеріальні (продукти харчування) та інші ресурси з урахуванням показників індексу інфляції, який формується Державною службою статистики України. Розрахунок ОВЗ також враховував планову кількість працівників ВП ЗАЕС, яких необхідно було забезпечити лікувально-профілактичним харчуванням, молоком та соком (пектином), за результатами атестації робочих місць за умовами праці, планову кількість талонів лікувально-профілактичного харчування, планової вартості продуктів харчування у відповідності до норм, які відповідають затвердженому продуктовому набору основного (базисного) раціону ЛПХ для одноразового вживання в умовах виробництва з урахуванням коригуючих комплексів (доповнень) до базисного раціону ЛПХ працівників ДП «НАЕК «Енергоатом», що є додатками до «Положення про порядок надання лікувально-профілактичного харчування, молока та соку (пектину) працівникам ВП «Запорізька АЕС» 00.ФО.ПЛ.02-21.
Результати розрахунку були викладені у відповідній інформаційній довідці про визначення очікуваної вартості закупівлі, яка, згідно з вимогами внутрішніх ОРД ДП «НАЕК «Енергоатом» та ВП ЗАЕС, в якості додатку до розрахунку очікуваної вартості закупівлі була оформлена та надана у відповідні підрозділи Замовника.
Повідомляємо, що у зв’язку з тимчасовою окупацією території промислового майданчика ВП ЗАЕС та Енергодарської міської територіальної громади, у відповідності до положень Наказу «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (далі – Наказ № 309), всі документи, що стосуються переддоговірної діяльності, зокрема, розрахунок очікуваної вартості закупівлі, у т.ч. інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі, наразі залишились на окупованій території в приміщеннях підрозділів ВП ЗАЕС в м.Енергодар.
2. Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості: https://www.energoatom.com.ua/e-procurement-years2022zaes.html.
3. Щодо інформації та документів, що підтверджують виконання договору від 27.05.2022 № 75/72-22/37-121-01-22-11224 (далі - Договір), надаємо копії дублікатів актів наданих послуг №№ 4-7 за вересень-грудень 2022р. на 4-х арк.
Також повідомляю, що розрахунки за Договором не здійснювалися.
Стосовно оригіналів актів наданих послуг повідомляю, що зазначені документи наразі залишились на окупованій території в приміщеннях підрозділів ВП ЗАЕС в м. Енергодар та доступ до них (при умові їх збереження) можливий буде тільки після деокупації території промислового майданчика ВП ЗАЕС та Енергодарської міської територіальної громади.
4. Як було вже зазначено вище, у зв’язку з тимчасовою окупацією території промислового майданчика ВП ЗАЕС та Енергодарської міської територіальної громади, у відповідності до положень Наказу № 309, ВП ЗАЕС позбавлене фактичного доступу до приміщень, площадок, споруд, на яких надавалися послуги за Договором.
Таким чином, наразі підтвердити належність та повноту надання загального комплексу послуг відповідно до умов Договору та діючого законодавства, ВП ЗАЕС не має обʼєктивної можливості, оскільки основними документом для цього, у відповідності до умов Договору (положення п. 4.1 Договору) та діючого цивільного та господарського законодавства, є саме оригінали двосторонніх актів здачі-приймання наданих послуг, доступ до яких, як вже зазначалося вище, у ВП ЗАЕС відсутній у звʼязку із окупацією території промислового майданчика ВП ЗАЕС та Енергодарської міської територіальної громади.
Також відмічаємо, що, у відповідності до умов діючого господарського та цивільного законодавства, належне надання послуг є обовʼязком саме надавача послуг, що дозволяє говорити про наявність можливості отримати підтвердження факту належного надання послуг за Договором, тому числі, у безпосереднього Виконавця за Договором.
Звертаю увагу, що ВП ЗАЕС продовжувало виробництво та відпуск електричної енергії в Об’єднану енергетичну систему України включно до вересня 2022 року, тож надання послуг за Договором було необхідною умовою забезпечення виробничих потреб, пов’язаних із супроводженням належної експлуатації АЕС та підтриманням безпечного рівня ядерної та радіаційної безпеки.
Додатки: 1. Копії дублікатів актів наданих послуг №№ 4-7 за вересень-грудень 2022р. на 4-х арк. Уповноважена особа Сергій САПОЖНІКОВ