Послуги з фізичної охорони об’єкта (з використанням вогнепальної зброї)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з фізичної охорони об’єкта (з використанням вогнепальної зброї) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-03-004287-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Управління поліції охорони в Одеській області, з яким укладений договір про фізичну охорону об’єкта від 31.03.2023 № 10 без використання електронної системи закупівель.

4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 31.03.2023 №1 до договору про фізичну охорону об’єкта від 31.03.2023 № 10.

5. Надати інформацію та відповідні документи щодо наданих послуг (акти здачі-приймання послуг) та здійснених розрахунків за договором про фізичну охорону об’єкта від 31.03.2023 № 10.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

На виконання запиту ДАСУ від 26.12.2023, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з фізичної охорони об’єкта (з використанням вогнепальної зброї) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-03-004287-a) про надання пояснень, надаємо наступну інформацію.

1. Для забезпечення охорони державного майна, що перебуває в користуванні Територіального управління БЕБ в Одеській області за адресою: м. Одеса, вул. Мечникова, 102, а також з метою забезпечення охорони державної таємниці, у тому числі носіїв такої інформації та особистої безпеки працівників управління та фізичних осіб, які перебувають на даній території, установою повинні безперервно здійснюватись комплексні заходи фізичної цілодобової охорони у будівлі та приміщеннях, які використовуються Територіальним управлінням в ході своєї службової діяльності.

Необхідність забезпечення надійною охороною Територіального управління БЕБ в Одеській області з використанням вогнепальної зброї, обумовлена об’єктивними обставинами, а саме: воєнною агресією з боку російської федерації та наявністю реальної загрози з боку спецслужб агресора проти об’єктів БЕБ.

Також, на підставі статей 8 - 10 Закону України «Про Бюро економічної безпеки» у приміщеннях Територіального управління БЕБ в Одеській області, можуть зберігатися документи (в тому числі, які містять відомості, віднесені до держтаємниці), висновки експертів, речові докази у кримінальних провадженнях, інформаційно-пошукова та аналітично-інформаційна робота щодо виявлення та усунення причин і умов, що сприяють вчиненню кримінальних правопорушень, аналітичні матеріали оцінювання загроз та ризиків вчинення (зростання кількості) кримінальних правопорушень, тощо.

У зв’язку з викладеним відповідно до п.2 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність», Постанови КМУ від 21.11.2018 № 975 та Наказу МВС України від 01.09.2015 № 1053, Територіальне управління БЕБ в Одеській області відповідає критеріям особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями.

В рамках досудових розслідувань кримінальних проваджень до ТУ БЕБ в Одеській області здійснюється конвоювання осіб, яким обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою. Конвоювання зазначених осіб здійснюється під охороною озброєних працівників правоохоронних органів.

Крім цього, на виконання вимог Кримінального процесуального кодексу України, відповідно до Закону України «Про державну таємницю» та Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939, завданням Територіального управління БЕБ в Одеській області є забезпечення охорони державної таємниці, у тому числі носіїв такої інформації.

Територіальне управління БЕБ в Одеській області відповідно до Закону України «Про Бюро економічної безпеки» здійснює діяльність, пов’язану з державною таємницею на підставі спеціального дозволу, виданого Управлінням Служби безпеки України в Одеській області. У зв’язку із вказаним, підрозділ з охорони Територіального управління БЕБ в Одеській області буде обізнаний із тактико-технічними даними інженерно-технічних засобів охорони режимних приміщень, систем сигналізації, змістом пропускного та внутрішньооб’єктового режиму, які, відповідно до Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Управлінням Служби безпеки України в Одеській області від 12.08.2005 № 440, належать до інформації із ступенем секретності «таємно», доступ до якої здійснюється згідно вимог Закону України «Про державну таємницю» від 21.01.1994 № N 3855-XII.

Протягом першого кварталу 2023 року послуги охорони надавало Управління поліції охорони в Одеській області відповідно до договору між Територіальним управлінням БЕБ в Одеській області і Управлінням поліції охорони в Одеській області від 29.12.2022 № Б-1/37-22 (період надання послуг охорони січень-березень 2023 року), укладеного за результатом проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) (ID:UA-2022-12-12-021357-a).

В зв’язку із закінченням з 01.04.2023 встановленого договірного періоду надання послуг охорони, Відділ матеріально-технічного забезпечення Територіального управління БЕБ в Одеській області, з метою безперервного забезпечення охорони приміщення завчасно ініціював у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922- VIII (зі змінами) та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) № 1178 проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю послуг фізичної охорони об’єкта (з використанням вогнепальної зброї) на період квітень – грудень 2023 року.

22.03.2023 року були оголошені відкриті торги (з Особливостями) на потребу охорони приміщення в період квітень – грудень 2023 року на суму 767 472,00 грн. (сімсот шістдесят сім тисяч чотириста сімдесят дві грн. 00 коп).

Розмір бюджетного призначення розраховувався на підставі вартості послуг охорони, яка була зазначена у ціновій пропозиції Управління поліції охорони в Одеській області від 29.11.2022 року № 347/43/35/03-2022 та відповідно до діючого договору між Територіальним управлінням БЕБ в Одеській області і Управління поліції охорони в Одеській області від 29.12.2022 № Б-1/37-22.

Очікувана вартість закупівлі також визначалася шляхом аналізу ринку аналогічних послуг через Prozorro.

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням вимог законодавства:

- здійснювати контроль за цілісністю об’єкта та недоторканістю майна, що знаходиться на території, недоторканістю особистої безпеки, життя та здоров'я фізичних осіб, які перебувають на об’єкті, пропускного режиму;

- припиняти правопорушення на об’єкті проти майна, фізичних осіб, порушень режиму роботи об’єкта та/або спеціальної зони їх охорони, шляхом здійснення заходів оперативного реагування;

- забезпечувати недоторканість місця вчинення протиправних дій на об’єкті до прибуття представників органів внутрішніх справ. Про порушення цілісності об’єкта та заподіяні збитки Учасник сповіщає Замовника. До прибуття представників органів внутрішніх справ учасник забезпечує недоторканість місця події;

- забезпечувати дотримання встановлених правил пожежної безпеки на постах, розміщених на об’єкті, силами своїх постових під час несення ними служби, а у випадку виявлення на об’єкті пожежі негайно повідомити про це пожежну частину;

- приймати під охорону приміщення замовника (в тому числі опломбовані);

- негайно у будь-який спосіб повідомляти уповноваженого представника замовника про вчинення протиправних дій щодо майна, фізичних осіб та інших незаконних дій, що мають ознаки злочину, у місцях здійснення заходів охорони;

- в разі виникнення (або загрозі виникнення) ситуації, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на території об’єкта, наявними силами охорони, Учасник повинен повідомити представників органів внутрішніх справ;

- при наданні послуг неухильно дотримуватись вимог інструкцій, наданих замовником;

- не вчиняти дій, що порушують громадський порядок на території об’єкта;

- дотримуватись вимог техніки безпеки, охорони праці та пожежної безпеки при наданні послуг та перебуванні на території об’єкта;

- неухильно дотримуватись вимог чинного законодавства України в сфері надання послуг з охорони.

2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) було оприлюднено на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (https://esbu.gov.ua/terytorialni-upravlinnia/terytorialne-upravlinnia-v-odeskii-oblasti/diialnist-tu-u-odeskii-oblasti/publichni-zakupivli/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli).

3. 30.03.2023р. даній закупівлі присвоєно статус «Закупівля не відбулася», оскільки не подано жодної пропозиції.

Керуючись вимогами постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» від 21 листопада 2018 року № 975, Управління поліції охорони в Одеській області є уповноваженим органом здійснювати охорону на договірних засадах об’єктів, де розміщуються органи державної влади.

Поліція охорони створена для здійснення заходів щодо охорони нерухомих об’єктів та іншого майна, в тому числі вантажів. Управління поліції охорони, що діє на підставі Положення «Про поліцію охорони» та є правонаступником Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ, постанови Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1993 року № 615 (зі змінами та доповненнями) «Про заходи щодо удосконалення охорони об’єктів державної та інших форм власності» та згідно Постанови КМУ № 1139 від 25.12.2015 року, єдина в Україні охоронна структура, працівники якої мають визначені Законом права і повноваження на носіння табельної вогнепальної зброї, револьверів травматичної дії та застосування владних функцій щодо правопорушників, застосування табельної вогнепальної зброї, спеціальних засобів активної оборони (гумові кийки, кайдани, газ дратівливої дії) та інше. Також, поліція охорони є єдиною державною централізованою системою, очолюваною Департаментом поліції охорони в м. Києві та Київській області, в усіх областях України та підпорядкованих їм підрозділів охорони: міських, районних, міжрайонних відділів, відділень, підрозділів, спеціальних підрозділів фізичної безпеки, у тому числі на окремих об’єктах та має право на носіння та використання вогнепальної зброї, крім того має в своїй структурі централізований пульт спостереження за охоронною сигналізацією зі штатними операторами та іншими технічним персоналом, а також має спеціальний дозвіл на провадження діяльності з державною таємницею.

Також був проведений моніторинг закупівель охоронних послуг інших правоохоронних органів, інших силових структур, органів влади тощо під час дії військового стану.

Тому, керуючись пп. 6 п.13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» укладено прямий договір про надання послуг з фізичної охорони об’єкта (з використанням вогнепальної зброї) від 31.03.2023 № 10 з Управлінням поліції охорони в Одеській області, код за Єдиним закупівельним словником - 79710000-4 – Охоронні послуги, у приміщенні за адресою: м.Одеса, вул. Мечникова, 102 на суму 767 472,00 грн. (сімсот шістдесят сім тисяч чотириста сімдесят дві гривні 00 копійок) по узгодженню між державними органами та одночасно укладена додаткова угода на зменшення суми договору, відповідно до п.п 3.3. п.ІІІ. Договору про фізичну охорону об’єкта «Загальна ціна (вартість) послуг за цим Договором може бути зменшена залежно від реального фінансування Замовника» на суму 36 816,00 гривень.

4. Станом на 31.03.2023 року Кошторисом на 2023 рік кошти на послуги з фізичної охорони у розмірі 767 472,00 грн. не передбачалися, тому, з метою недопущення відсутності охорони приміщення територіального управління було прийнято рішення укласти договір на суму 36 816,00 грн. за рахунок вільних кошторисних призначень по спеціальному фонду по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» на період, достатній для проведення повторної процедури закупівлі зазначених послуг та вжиття заходів щодо перерозподілу коштів спеціального фонду.

5. Відповідно до укладеного договору між Територіальним управлінням БЕБ в Одеській області та Управлінням поліції охорони в Одеській області від 31.03.2023 № 10 послуги отримані та здійсненні розрахунки в повному обсязі.